落实环境治理规划是长期挑战

　　“十二五规划确定了以科学发展为主题，以加快转变经济发展为主线，以绿色低碳发展作为重要的政策导向，这对于我国未来五年甚至更长时间的社会经济发展具有重要的指导作用，但如何真正将规划精神落实到实际治理过程中，将是一个长期挑战。”4月19日，环境绿皮书《中国环境发展报告（2011）》发布。会上，自然之友总干事李波从民间的视角对“十二五规划”进行了分析和解读。

　　据了解，一些民间组织非常担忧我国自然保护区岌岌可危的总体现状，已提出建议在“十二五规划”落实的过程中，减少开发建设对于自然保护区的侵害，加强对保护区管理的投入，切实保护我国的生物多样性资源和生态安全；同时，改变唯GDP至上的传统经济发展思路，以科学发展为主线，保障生态环境与经济社会的可持续协调发展。

　　李波表示，“十二五规划”加大了应对气候变化的工作力度，启动应对气候变化的立法进程，将节能、环保、新能源等作为战略性新型行业从政策、财税、金融等方面给予大力支持，这些都是值得期待的。在落实过程中，一方面应该在节能方面做出更大的努力，尤其是在消费端，如何倡导、构建节约型社会，降低能源刚性需求，应予以重视。另一方面，气候变化的能源战略需要继续在新能源的投资，并网和价格等重要环节继续发挥中国已经开创的优势，解决过程中出现的关键问题。

　　“近年来，我国重金属污染问题在深度和广度上都有所加重的状况，”十二五规划“提出治理重金属和有机持久性污染物污染的明确表述，是非常必要和及时的。”李波认为，“重金属污染容易，修复困难，”防“、”治“同等重要。绝不能只注重治理既有污染而轻视新的污染物进入水体、土壤和大气。无论是治还是防，前提都是土壤污染的信息公开，加强信息公开与公众监督，是必不可少的。

　　李波指出，随着城市化进程的加快，我国经济可持续发展和社会和谐的重任已经开始落在城市身上。如何面对快速城市化进程中的种种生态环境问题和对于居民的健康威胁，是”十二五“时期一个亟待解决的难题。”十二五规划“中对于城市的环境问题，还只是在污染控制、资源保护、土地利用、城市规划等段落中有所涉及。这样的分散处理，表明政府还未对环境进行整体考虑。

　　他认为，政府在”十二五规划“落实的前期，应加强对于城市环境问题的重视，面对城市中的生态质量下降、交通拥堵与大气污染、水资源紧张、垃圾焚烧危机、公共绿地缩减、能源过度消耗等普遍存在的实际问题，制订专项方案，提出整体解决思路和行动路线图，并予以切实行动。

　　李波表示，”十二五规划“的有效落实，需要全民参与、公众监督，需要政府和社会各界的共同推动。在落实的过程中，如何保障政府信息更加公开透明、公众参与和监督机制更加有效、社会诉求传递通道更加多元畅通，都需要社会各组成部分的不断探索和实践。