通往德班之路——联合国气候变化谈判艰难前行

　　联合国新一轮气候变化大会将于11月28日至12月9日在南非德班召开，这是国际气候谈判的又一次重要会议。

　　今年以来，有关各方已先后在曼谷、波恩和巴拿马召开了气候变化谈判，强烈呼吁各国加强“谈判诚意”，为推动德班会议取得预期成果做出努力。

　　首轮谈判曼谷举行：通过未来议程 分歧仍待解决

　　2011年联合国首轮气候变化谈判会议4月3日至8日在曼谷举行，其中3日和4日为会前专题讨论会。《京都议定书》附件一缔约方进一步承诺特设工作组及《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组会议于5日正式启动。共有来自173个国家和地区的1500多名政府代表、工商界人士、环保组织和研究机构代表出席会议。

　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯指出，尽管2010年底于墨西哥坎昆举行的联合国气候变化大会在《气候变化框架公约》和《京都议定书》两个谈判轨道上都取得了进展，但并未对如何延续《京都议定书》做出决议。《京都议定书》第一承诺期将在2012年结束，若不能及时制定第二承诺期，人类减排温室气体的努力将会遭遇挫折，目前出现空当的可能性正日益提高。

　　菲格雷斯表示，曼谷会议取得了积极和建设性的进展，但各国间的分歧仍有待解决。争议的焦点是，发展中国家代表希望根据“巴厘岛路线图”的授权，把尚未解决的气候变化相关重要问题全部纳入议程；而发达国家代表则希望今后的谈判集中于部分问题，并争取取得进展。

　　中国气候谈判代表团团长苏伟表示，中方认为会议通过的谈判议程比较平衡。它以“77国集团加中国”提出的建议为基础，反映了“巴厘路线图”的授权，也反映了去年坎昆气候变化大会所形成的共识。

　　他说：“下一步就是要按照通过的议程，抓紧时间进行谈判磋商，争取能够就减缓问题、适应问题、技术资金问题等做出具体的安排，为全面落实‘巴厘路线图’做出贡献。”

　　4月8日，《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组就今年内的谈判议程达成一致，至此在曼谷举行的2011年联合国气候变化谈判首轮会议结束。

　　第二轮谈判在波恩举行：关键问题未突破

　　2011年联合国气候变化第二轮谈判6月6日在德国波恩正式启动。本次谈判为期12天，主要任务是讨论未来国际气候协议的架构，为今年11月底在南非德班召开的联合国气候变化大会做准备。来自183个国家和地区的3000多名代表参加了本轮波恩气候谈判，谈判于6月17日结束。

　　这次在波恩举行第二轮谈判按照4月在曼谷确定的议程展开，除了重点讨论未来的国际气候协议架构之外，与会者还对用于应对气候变化的资金技术等问题进行了讨论。各方以务实的态度在技术层面上达成了一定共识。

　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯在会后表示，本次会议在碳交易机制、分享绿色技术机制、气候基金管理、帮助贫穷国家适应气候变化影响等问题上取得“明显进展”。她说，解决《议定书》前途问题是今年的核心任务，《议定书》依然是基石，至关重要，需要高层面的政治指导。她说，在此核心问题上，谈判各方在波恩创造性地和建设性地开发各种选项。但是各方在此问题上并没有取得实质进展。

　　中国气候谈判代表团团长苏伟在会后接受采访时表示，本次波恩谈判会议是一次比较务实的会议，总体而言谈判进程朝着正确方向在一步步往前走。尽管有曲折和反复，但各方认真对待气候变化，愿意推进“巴厘路线图”所确立的谈判进程。在此次谈判会议上，在《公约》工作组下成立了接触小组，针对若干议题进行非正式磋商，按照“巴厘路线图”确立的方向进行谈判，共识正在形成之中。