环保部解读《国家环境保护“十二五”规划》亮点

　　国务院近日公布了《国家环境保护“十二五”规划》，这是未来五年我国环保行业的纲领性文件，绘就了环保发展的战略宏图。

　　记者就此专访了环保部规划财务司负责人，对这一9章32节63条的《规划》亮点进行了详细解读。

　　“十二五”将下大力气解决关系民生的突出环境问题

　　记者：党中央国务院高度重视环境保护，把环保规划作为国家规划体系的重要组成部分。请您谈谈《规划》的主要特点有哪些？

　　规划财务司负责人：《规划》主要有六方面的特点：一是紧紧围绕科学发展主题，转变经济发展方式主线，提高生态文明水平的新要求，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。二是环保领域不断拓展，进一步加强环保能力建设。首次提出“重点领域环境风险防控”的战略任务和完善环境保护基本公共服务体系的战略任务。三是把进一步深化总量减排，作为撬动经济发展方式转变的着力点。四是下大力气解决关系民生的突出环境问题，把改善环境质量放在更加突出位置。《规划》大幅度减少地表水劣V类水质的水体，提高七大水系好于Ⅲ类水质水体和好于二级空气质量标准的城市比例。同时，从“十二五”开始，将城市大气细颗粒物（PM2.5）防治工作逐步提到议事日程。五是突出有差别的环境管理政策，完善环境保护战略体系。六是强化政策支撑，推进并建立环境保护长效机制。

　　问：“十二五”要重点解决哪些突出环境问题？

　　规划财务司负责人：在水环境保护方面，要严格保护饮用水水源，全面完成保护区划分，取缔所有排污口，推进水源地环境整治，提高水源地水质达标率；深化流域水污染防治，继续抓好重点流域水污染防治，推行分区控制，优先防控重点单元，切实改善环境质量。同时，采取以奖促保等政策鼓励措施，加强水质良好和生态脆弱的湖泊和河流的保护；综合防控海洋环境污染和生态破坏，到2015年，近岸海域水质总体保持稳定，长江、黄河、珠江等河口和渤海等重点海湾的水质有所改善；深入推进地下水污染防控，探索开展修复试点。

　　在大气污染防治方面，要实行脱硫脱硝并举，多种污染物综合控制。在“三区六群”等重点区域，开展臭氧、细颗粒物的监测，加强颗粒物、挥发性有机物、有毒废气控制，健全大气污染联防联控机制，完善联合执法检查，明显减少酸雨、灰霾和光化学烟雾现象。

　　在土壤环保方面，提出要加强土壤环保制度建设，强化土壤环境监管，启动污染场地、土壤污染治理与修复试点示范。禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用，经评估认定对人体健康有严重影响的污染场地，应采取措施防止污染扩散，且不得用于住宅开发。

　　在生态保护和监管方面，要加强国家重点生态功能区保护和建设工作，同时加强自然保护区建设与监管、生物多样性保护、资源开发生态环境监管工作，到2015年，陆地自然保护区面积占国土面积的比重比例稳定在15%，90%的国家重点保护物种和典型生态系统得到保护。

　　“十二五”将深入推进主要污染物减排促进绿色发展

　　记者：《规划》的主要指标有哪些？与“十一五”规划相比有哪些不同？

　　规划财务司负责人：《规划》根据目标、任务，综合考虑经济技术可行性、指标稳定性等因素，按照可监测、可统计、可分解、可评估、可考核的原则，确定了7项主要指标，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4个主要污染物排放总量控制指标和2项地表水环境质量指标、1项大气环境质量指标。

　　与“十一五”相比，规划指标增多了，压力加大了，潜力小了，要求提高了。约束性指标由化学需氧量和二氧化硫两项增加到四项，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年减少10%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年减少8%。减排领域也从工业和生活两个领域扩展为工业、生活、交通、农村四个领域。机动车氮氧化物、农业源水污染物首次被纳入总量控制范围。