23国宣言：8条措施反制欧盟征碳税

　　23个国家联合签署的声明给欧盟投掷了一枚重型炸弹。这是继去年新德里联合宣言签署后，反对国第二次就欧盟航空减排发表联合宣言。

　　2月22日晚，反对欧盟强推全球航空排放权交易的32国代表结束了在莫斯科举行的两天闭门会议，其中23个国家共同签署声明，联合起来共同抵制欧盟的“霸王体系”，并且探寻新的路径以推动全球航空减排。

　　2月27日，根据记者独家获悉的一份联合宣言的最终审议稿显示，此次签署联合宣言的国家数为23个，而并非此前媒体报道的26个或29个。其内容包括了各方统一的意见、“兄弟国”下一步的大概议程以及“反制措施”的附录。与“新德里”宣言相比，“莫斯科”宣言增加了更为具体的方案和“反制措施”。截至目前，除了欧盟气候变化事务专员康妮赫泽高（Connie Hedegaard）通过推特（Twitter）发表了个人言论外，欧盟方面并无对此次32国的“集结”发表过任何官方的应对方案。但根据欧盟内部人士向本报记者透露，欧盟委员会依然将继续推行全球航空碳排放权交易。

　　但不少机构，如国际航空运输协会（IATA）和英国著名智库西维塔斯（Civitas）等都对本报记者表示，希望欧盟应尽快拿出诚意，参与到国际讨论中去，而不是“闭门造车”。

　　了解本次会议情况的WWF（世界自然基金组织）国际气候与能源项目总监史密斯告诉本报：“这是欧盟航空排放权交易在今年1月1日实施后，反对航空排放权交易国家的第一次集体亮相和回应，这势必会给欧盟带来不小的压力。不过正是这种有来有往的 论战 ，才有可能促进双方合作，共同寻找到一条航空减排的全球性出路。”

　　32国聚集搭上“反对”列车

　　莫斯科凛冽的寒风并没有阻挡32个国家共商对付欧盟航空排放权交易（EU ETS）的步伐。32国领导人于2月21-22日在莫斯科举行会谈，共商大计，其中23个国家签署联合宣言。联合宣言显示，签署国包括中国、美国、俄罗斯、日本、印度、巴西、韩国、新加坡、南非、亚美利亚、阿根廷、白俄罗斯、智利、泰国、古巴、喀麦隆、危地马拉共和国、墨西哥、尼日利亚、巴拉圭、沙特阿拉伯、塞舌尔、乌干达共23个国家。

　　此份联合宣言主要包括了两大部分，一致反对欧盟航空碳排放交易体系，勾勒出了“兄弟国家”对付欧盟的措施。第一，重申了《联合国气候变化框架公约》和《新德里联合声明》相关内容，要求加强与国际民用航空组织（ICAO）合作，进一步督促欧盟及其成员国停止单边性的航空碳排放交易等，采取在“共同但有区别的原则”的基础上寻找全球性的出路。但值得注意的是，国际航空协会成员国已经谈判了十四年，但都未能找到一个合理的解决方案。史密斯对本报记者分析说：“全球航空排放一直都无实质性进展的主要原因，是发达国家和发展中国家两大阵营之间的胶着不下，各方的利益诉求并不能达到统一。”西维塔斯国民经济研究中心负责人大卫·梅林琼斯对本报记者强调：“此前建立全球性航空减排体系还简单的围绕在发达国家和发展中国家之间。但由于美国、澳大利亚、日本等发达国家加入此次 反对 阵营，这使得在ICAO之下的谈判变得更为复杂了。”

　　第二，联合宣言对接下来的工作任务进行了部署，以证明各国要求取消或推迟欧盟航空排放权交易的决心。根据联合宣言显示，接下来反对国家将会再次聚首，讨论进一步举措；另外，采取一系列办法促进欧盟成员国同ICAO合作，找寻一条多边路径来解决国际民用航空碳排放问题；此外，也强调了要进一步扩大反对国家的阵营，形成更大的联盟反对欧盟。

　　为了保证各国计划顺利进行，包含8条内容的一揽子“反制措施”已经制定。其中包括了禁止本国航空公司参加欧盟的碳交易计划；停止就新航线和降落权与欧洲航空运营商举行会谈；要求欧洲航空公司提交相应的飞行数据；对欧洲航空公司征收额外费用；采取一系列的游说措施，与欧盟成员国如荷兰、法国、德国的航空运营商单独举行会谈等。截至目前，欧洲各大航空公司如汉莎、荷航、英航等都未对此做出任何回应。

　　但史密斯表示：“ 反制措施 的制定必定会迫使欧盟重新考虑相关法案，也将促进各欧盟成员国内的航空公司更积极的参与到其中，推动航空减排进程的发展。最终落实到真正的环境保护上来，停止一切的无休止的 政治战争 。”