上海噪声污染立法下月听证 将解决公园音响扰民

　　下月下旬，5名市民将出席《上海市社会生活噪声污染防治若干规定（草案）》立法听证会。 贾代腾飞 早报资料

　　早报记者 余梦

　　昨天，早报记者从“中国上海”网站上获悉，市政府法制办拟于7月下旬召开《上海市社会生活噪声污染防治若干规定（草案）》立法听证会。

　　听证议题主要包括三方面：关于在公园、广场、人行道等公共场所开展使用音响设备的健身娱乐活动是“禁”还是“控”的议题；关于禁止特定时段开展住宅装修的议题；关于限制学校使用高音喇叭的议题。同时，也将考虑选择听证会报名者提出的其他较为集中的问题进行听证。

　　本次听证会拟安排听证代表15人，市民代表通过报名遴选方式产生，其他代表经过所在单位推选后通过邀请的方式产生。

　　据了解，人们在公园、广场、人行道等公共场所开展健身娱乐活动时，经常会使用音响设备播放音乐等，对周边环境造成噪声污染，也严重干扰了周边居民的正常生活、休息。为了协调各方利益，街道社区、公园管理者等相关方面都在积极探索解决矛盾的办法，但目前该矛盾仍十分突出。

　　“每天早上8点左右，下午3点至6点，公园广场上跳健身操、交谊舞的音响声就此起彼伏，还有拉乐器的，反正住在公园旁边的生活不像想像中那么美好。”在康健公园，市民李小姐对住在公园附近的生活是又爱又恨。

　　公园的音响设备扰民并不是一个新话题，也是困扰上海各大公园的难题之一。一些公园嘈杂程度甚至超过南京路、徐家汇等商业中心，“嘭嚓嚓”跳舞声、移动卡拉OK声不绝于耳，噪声投诉始终居于高位。上海植物园、上海古猗园、上海动物园都曾表示，晨练时高分贝的音响声，不仅打扰了别的游客正常游园，也影响了动物的正常生活。

　　上海市环保局有关人士指出，噪声一般分为四种类型：交通、建筑、工业、社会生活噪声，由于社会生活噪声来源比较广泛，以酒吧为例，如果是酒吧音响等固定设备产生的噪声归环保部门管，如果是人为产生的噪声归公安管，如果是酒吧外占道产生的噪声又归城管管，因此，社会生活噪声常常需要多部门综合管理，而《噪声污染防治法》并没有对这些进行细分，在对社会生活噪声污染治理过程中缺乏相应的法律法规，通过制定社会生活噪声污染防治的规定能理清各部门管理条块，有利于社会生活噪声污染防治。

　　听证会代表构成

　　拟安排听证代表15人，包括市民代表5名、专家学者代表4名、公园等公共场所管理者以及居委会代表4名、市人大代表1名和市律师协会代表1名。

　　听证会代表报名方式

　　市民代表通过报名遴选方式产生，其他代表通过所在单位推选后通过邀请的方式产生。

　　听证会三大议题

　　公园健身娱乐使用音响设备是“禁”还是“控”？

　　【草案条文】

　　第九条（公共场所噪声污染防治）：在广场、公园、人行道等公共场所组织娱乐、健身等活动，禁止使用带功放设施的音响设备，使用其他音响设备可能产生噪声污染的，活动组织者应当提前与广场、公园、人行道等公共场所管理单位协商，限定活动的时间、地点和音量控制范围，活动的时间、地点和音量控制范围应当在活动场所周边公示。

　　【议题】

　　立法对人们在公园、广场、人行道等公共场所使用音响设备开展健身娱乐等活动，是“禁”还是“控”？