硝烟中的美国《清洁能源安全法案》

　　美国众议院于6月底以微弱多数通过了旨在减少温室气体排放、减少美国对进口石油依赖、奠定美国绿色能源蓝图的《清洁能源安全法案》。该法案的核心是限制碳排放量，通过设定碳排放上限，对美国的发电厂、炼油厂、化学公司等能源密集型企业进行碳排放限量管理。尽管该法案与原提案相比增加近90条修正案，但直到众议院表决的最后时刻，奥巴马仍通过私人电话以及公开呼吁等，才促成了该法案的通过。但法案通过后，奥巴马仍旧不能放松，积极为法案在参议院通过造势。目前，美国国内在这一问题上的争论愈演愈烈。如何看待这一问题也成为国际和国内学者关注的一大焦点。

　　奥巴马力推

　　清洁能源法案

　　奥巴马政府力推《清洁能源安全法案》的动机和目的，可以以下几个方面来认识。

　　由于共和党布什政府青睐石油等大企业利益而拒绝签署《京都议定书》，致使美国在国际环境斗争上处于被动。奥巴马政府摒弃了布什政府在气候政策上的保守立场，将应对经济危机与推动气候政策立法、促进新能源经济、重塑经济竞争力并举，并藉此改善美国在国际气候合作领域的形象、提高其影响力。

　　即使单纯从经济角度考虑，民主党政府大力推动新能源经济，也必将使美国像克林顿政府在信息技术上那样，在绿色经济方面引领世界潮流，特别是在与日本和欧洲的技术标准竞争中，力争扭转颓势。

　　作为奥巴马政府的重要议程，该法案也充分彰显了美国誓要摆脱对进口石油的依赖。作为世界最大石油消费国之一，美国希望提高非传统能源在其能源消费总量中的比例，减少对进口能源的依赖。长远看也是为了减少卷入如中东这样的世界冲突地区事务，以腾出更多精力应对全球战略问题的必要一步。

　　奥巴马盛赞法案获得通过，他称这是通向遏制全球变暖、减少化石燃料里程中“极其重要的第一步”，这些措施将促进美清洁能源技术的发展，并创造数百万个就业岗位，刺激美国新一轮的经济增长。碳排放交易法案是奥巴马能源新政的一项重要内容，目的是以温室气体减排作为向清洁能源经济转型的重要契机。领导世界清洁能源革命的法律指向，并为即将于今年12月召开的世界气候变化峰会准备条件，因此这一政策目标得到美国执政党和民众的大力支持，国会两院领导也纷纷表示欢迎。

　　能源和商业委员会主席、也是该法案的主要起草者和支持者、民主党人韦克斯曼称：“这一法案将打破我们对外国石油资源的依赖，使我们国家成为世界清洁能源领袖，并削减全球温室气体排放量。”这可谓是对奥巴马新能源法案目的的最好注解。

　　反对之声

　　不绝于耳

　　新能源法案面临的挑战亦不可忽视。尽管自奥巴马上台后就信心十足、埋头苦干、一心一意要通过美国历史上最雄心勃勃的气候变化法案，但该法案在众议院仅以微弱多数危险过关，其过程实属不易。现在《清洁能源安全法案》能否在参议院通过的争论成为当下美国政界、工商界、学术界和普通公民热议的话题。

　　石油行业认为此法案出台太过仓促且不甚合理，天然气供应商则对此表示满意，也有部分环保人士担心因政治妥协而导致此法案与既定目标相去甚远。

　　共和党人批评《清洁能源安全法案》既不能有效改善环境，也无助于拯救陷于衰退的美国经济，甚至认为这一法案无异于“国家能源税”，是一个工作“杀手”，将给美国家庭的日常生活带来极大的不利影响，而且会使美国产业在国际竞争中处于不利地位，并将引起大量失业。有的共和党议员放言，此法对美国“有百害而无一利”。

　　与几乎以一个声调反对为美国碳排放设限的共和党人不同，民主党内部纷争四起，分歧相当大。克里等一些民主党人认为，美国若不表现出可信的领导力，哥本哈根大会期间和会后都不会取得任何成果。

　　规模日渐壮大的民主党中间派议员则对该法案明确表示反对，他们大都来自弗吉尼亚、内布拉斯加和密歇根等州，这些州有强大的燃煤制造业或农业游说团体需要安抚。

　　更糟糕的是，有10名民主党参议员(大多来自中西部)竭力主张，若想让他们支持法案，则必须要在其中纳入一项机制——对来自那些尚未接受各自碳减排目标的国家的进口征收“绿色关税”。这一举动会导致全球气候变化谈判在开始前就夭折。