上海碳排放交易试点管理办法年底出台

　　“上海市碳排放交易试点管理办法将于今年年底出台，目前正在组织专家队伍讨论参与碳排放交易试点的企业名单，很有可能2013年就开始正式交易。”上海市碳排放交易专家委员会一位专家8月6日对记者表示。

　　近日，上海市政府公布了《上海市人民政府关于本市开展碳排放交易试点工作的实施意见》（简称《实施意见》），这是“6+1”个碳排放权交易试点（北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市）中，首个对外公开发布《实施意见》的试点城市。

　　“这是第一个试点城市官方确认的碳排放交易思路，不过，《实施意见》对企业没有约束力，真正开展碳排放交易，需要以政府令形式发布上海市碳排放试点交易管理办法，或者有配套的地方性法律法规出台，对企业才会有约束力。”中创碳投有限公司战略总监钱国强对记者表示。

　　“《实施意见》作为第一份碳排放交易试点城市公开公布的政府文件，还是挺具备划时代意义的，体现了上海市政府的开放性，要推动碳排放交易，一定要有政府的重视。因为尽管初期的配额是免费发放的，但长远来看必然会给有些企业带来一定的履约成本增加。所以上海市政府的发文是很有必要的。”兴业银行可持续金融部高级研究员何鑫对记者表示。

　　不过，《实施意见》中关于试点企业碳排放配额的分配方法、企业的碳排放报告制度以及第三方核查制度等问题仍有待细化，另外，碳市场的流动性问题也颇受关注。

　　三大问题有待细化

　　《实施意见》中，提及试点企业碳排放配额的分配方法、企业的碳排放报告制度以及第三方核查制度三大问题，这三大问题有待上海市碳排放交易试点管理办法（简称“管理办法”）进行细化。

　　三大问题都与纳入试点范围的企业有关，记者了解到，试点企业将在200家左右，具体企业名单还有待确定。

　　其中，碳排放配额的分配方法尤其受到关注。

　　“原则上，基于2009年-2011年试点企业二氧化碳排放水平，兼顾行业发展阶段，适度考虑合理增长和企业先期节能减排行动，按各行业配额分配方法，一次性分配试点企业2013年-2015年各年度碳排放配额。对部分有条件的行业，按行业基准线法则进行配额分配。”《实施意见》指出。

　　这意味着，大部分行业将按“历史排放量分配法”分配配额，而有些行业将按“行业基准线法则”分配配额。

　　“个人认可这样的做法，有些行业，比如建筑行业，每平米能耗多少，对于不同级别的酒店标准不一样，肯定是用基准线法则来衡量更好。而对于直接排放的企业，比如电厂，在电厂建成之时，就决定了它的能耗水平可能要持续20多年，如

　　果初级即采用基准线法则分配配额，肯定存在一定的不公平，因为对于效率不同的电厂，成本差异实际上已经在审批电价里得到体现。欧盟EUETS也是运转了很多年，才开始采用基准线法则。”兴业银行何鑫对记者表示。

　　“简单来说，基准线法则鼓励行业创新，行业中落后的企业肯定吃亏，而对于历史排放量分配法，历史上排放多的企业反而占优势，使用哪种方法，就看上海市政府想鼓励哪些行业的创新了。”钱国强对记者表示。

　　“上海市政府肯定首先要考虑到企业对整个规则的接受程度，使这套体系先运转起来，把方案设计得尽可能合理。”何鑫评论说。

　　接近上海市政府的人士对记者表示，在上海市政府与潜在试点企业进行访谈的过程中，感觉到企业对低碳这个事情还是有共识的。

　　“与其消极应对，不如积极应对，要着眼于未来，万一碳价涨起来，还是有必要做一些准备。”华能集团一位内部人士对记者表示。

　　有电力企业甚至希望碳配额分配能为企业盈利做贡献，“个人认为，在碳排放交易试点初期，碳配额都是免费发放的，应该影响不会非常大。最初几年，预计政府也不会太过为难电力企业，目前电力企业也比较艰辛，即使没有碳减排压力的话，我们也是发电发得越多亏得越多。欧盟EUETS运行初期，也向电力企业发放了很多免费配额。”一位电力企业人士对记者表示。

　　至于企业的碳排放报告制度以及第三方核查制度，《实施意见》都未有说明，有待管理办法做出具体规定。