建立节能工作长效机制 推动山东工业转型升级

山东省认真贯彻落实党的十七大确定的方针政策和省委、省政府一系列工作部署,按照“思想上坚定不移、工作上坚持不懈、节奏上均衡持续”的节能工作思路,把节能减排作为转变发展方式、调整经济结构、推动科学发展、建设经济文化强省的重要抓手,放在更加突出的位置,创新思路,强化措施,狠抓落实,攻坚克难,节能工作取得明显成效。全省在“十一五”万元GDP能耗降低22.1%的基础上,2011年又降低了3.77%,均超额完成了节能目标任务,为我省工业转型升级奠定了坚实的基础。

一、工作机制逐步完善,节能降耗基础牢固。加强节能工作机制建设,是保障节能工作顺利开展的重要基础。省委、省政府把节能列入“十一五”、“十二五”发展的重大战略,出台了《关于进一步加强节能减排工作的意见》、《山东省节能减排综合性工作实施方案》等一系列政策措施。加强组织领导,省政府成立了节能减排工作领导小组,组建了省政府节能办和省节能监察总队,各市也成立了相应机构,建筑、交通、公共机构、统计等部门设置了节能管理机构。面对“十一五”严峻的节能形势,成立省节能减排和淘汰落后指挥部,强化各市、重点部门和重点企业节能目标责任考核,建立纵向到底、横向到边的“双目标”责任考核奖惩机制,落实“四不一奖”规定。建立了常态化督查机制,督促工作落实。适时启动节能预警调控,推广烟台、潍坊、聊城等市经验,全省节能工作取得积极成效。加强节能宣传,发挥舆论导向作用,营造良好节能氛围。开展“节能宣传周”、“节能减排全民行动”等活动,动员全社会各界力量投入节能工作。成功举办6次节能展洽会和5次太阳能展览会。开展节能民意调查,问计于民,指导开展节能工作。

二、结构布局逐步优化,节能降耗拉动明显。结构调整对完成节能目标至关重要。据测算,第三产业占GDP比重每提高1个百分点,万元GDP能耗约下降1个百分点。2011年全省第三产业占GDP比重达到38.3%,比2006年提高6.3个百分点,这是我省服务业发展较快的重要时期。我省不断加快发展高端高质高效产业,提高高新技术产业、战略性新兴产业比重,做大总量、降低能耗,充分发挥能耗的摊薄效应。坚持以结构调整优化推动节能工作,实现结构节能。认真落实能评审查和等量淘汰政策,严控新建高耗能项目,防止盲目上马高耗能、高排放项目。大力发展节约型产业,出台《关于加快新能源和节能环保产业发展的指导意见》、《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》等一系列政策措施。颁布实施太阳能热水器行业联盟标准。实施了623个太阳能集热系统财政补贴项目,培育20个节能环保产业基地。出台促进节能服务业发展意见,鼓励推行合同能源管理,加快节能服务产业发展。223家公司被国家确定为合同能源管理服务公司,支持实施了116个合同能源管理项目。积极淘汰落后产能。采取上大压小、等量淘汰、差别电价、区域限批等措施,加快淘汰落后产能。全省累计淘汰落后立窑水泥熟料产能8062.2万吨、炼铁1784.2万吨、炼钢647.3万吨、焦炭525.9万吨,关停小火电机组812.344万千瓦。

三、科技创新步伐加快,节能降耗动力充足。紧紧依靠科技进步,提高科技节能水平。围绕实施“十大节能工程”和“三个节能100项”,推进重大节能技术产业化和节能技术改造。组织实施国家节能奖励项目466个,省级节能项目558个,落实补贴资金30亿元,带动社会投资612亿元。加快推广节能技术产品。落实国家税收优惠政策,鼓励企业采用高效节能设备,确认250家企业购置的548种节能节水设备,减免税收8000余万元。落实节能灯财政补贴政策,推广节能灯1950万支,创建“高效照明产品推广示范村”1260个,为农民节省电费2.23亿元。推动节能产品认证,扩大节能产品政府采购。全省企业获得“节字标”节能产品证书2935张。发布推广目录,向社会推荐一批节能新技术、产品和工艺。制定加快淘汰改造高耗能落后机电设备工作的意见,重点淘汰改造能效不达标的高耗能落后机电设备。全省淘汰落后设备2.3万台,落后工艺装备3000台(套)。

四、重点领域齐抓共管,节能降耗全面推进。突出工业、建筑、交通、公共机构等重点领域,着力抓好节能降耗重要环节。加强企业节能。在全国率先出台企业能源管理体系建设标准,68家企业建立能源管理体系；建立能源管理师制度,3956人取得能源管理师资格；开展重点企业能效对标活动,以电力、化工和水泥等行业为重点,开展对标示范,推广淄博、菏泽市开展区域能效对标经验,推动高耗能行业开展能效对标活动；建设一批能源管理中心示范项目,推进企业信息化管理。组织开展能源审计,编制能源利用状况报告,千家企业节能2172万吨标准煤。强化建筑节能。加大既有建筑节能改造力度,将建筑节能改造和太阳能与建筑一体化纳入对各市节能目标责任考核范围。新建建筑节能标准设计阶段执行率继续保持100%,施工阶段执行率达到96.6%以上；累计完成既有建筑节能改造3877万平方米,超额完成国家下达任务；完工太阳能光热建筑一体化面积4073万平方米。推进交通节能。建立了交通节能考核体系。组织112家企业开展“车船路港”低碳交通运输专项行动。开通高速公路不停车收费通道303个,全省新能源车辆达69115辆。启动了渤海湾和中韩陆海联运甩挂运输项目。加强公共机构节能。完善公共机构节能管理体系,制定公共机构节能管理办法,实施省级公共机构节能计划,机关人均用电量等指标明显下降。

五、循环经济加快发展,节能降耗多措并举。发展循环经济是推进节能的重要途径。坚持通过发展循环经济,大幅度提高资源利用效率,实现节能降耗。推进循环经济试点省建设。重点培育济南、青岛、淄博等10个循环经济型城市、20个循环经济型园区和300家循环经济型企业。组织实施循环经济“双百工程”。启动循环经济统计试点和“城市矿产”示范基地建设工作。培育再制造产业。全省5家再制造企业列为国家再制造试点企业。加快推行清洁生产。完善清洁生产法规政策,健全清洁生产工作机制,规范和培育清洁生产咨询服务体系。2013家企业通过清洁生产审核验收,实施清洁生产项目5.56万个,完成清洁生产投资234.8亿元。发展资源综合利用产业。出台废旧硒鼓回收再利用、餐厨废弃物管理、减少使用酒店一次性日用品等政策措施,尾矿、城市建筑垃圾、废旧电器综合利用步伐加快,资源综合利用产业产值达到1498.32亿元。

六、法制建设逐步加强,节能降耗保障有力。加强法制建设是深入推进节能的重要保障。坚持将节能工作纳入法制化轨道,强化依法节能。完善节能法规体系。修订颁布《山东省节约能源条例》,出台《山东省清洁生产促进条例》、《山东省再生资源回收利用管理办法》、《山东省公共机构节能管理办法》等法规、规章。制订节能地方标准。颁布节能地方标准197项,其中能耗限额标准53项,初步建立了节能标准体系。加大节能执法力度。建立日常监察和专项监察相结合的执法工作机制。围绕产品能耗限额、公共领域节电、高耗能设备等,共监察企业5445家,检查公共建筑1530个。

节能工作任重道远。下一步,我们将认真贯彻省委、省政府确定的战略任务,全面落实科学发展观,坚持节约资源基本国策,把节能作为加快转变经济发展方式、提高经济发展质量的重要着力点,把推进经济结构调整作为节能的重要抓手,进一步完善长效机制,大力发展服务业和新兴产业,改造提升传统产业,加快技术进步,强化管理创新,依法推进节能,推动全省节能工作实现新突破,促进经济社会又好又快发展。