节能服务产业须重拳出击

“北京风光，千里朦胧，万里烟飘。望环城内外，浓雾莽莽，鸟巢上下，阴霾滔滔。车舞长蛇，飞机难降，欲上六环把车飙，需晴日。”这是网上改编自《沁园春·雪》的词，名为《沁园春·雾》。随着前段时间以北京为首的阴霾雾天的弥漫，这首词也在网上火了起来，人们对环保节能的渴望也再次强烈。

近日，中国节能协会节能服务产业委员会发布了《2012年度中国节能服务产业发展报告》（以下简称《报告》）。

《报告》显示，2012年，我国节能服务产业队伍稳步增长。截至2012年年底，全国从事节能服务业务的企业达4175家，比上年增长7%，其中国家发改委、财政部备案节能服务公司2339家，工信部推荐节能服务公司122家。从业人员突破40万人，达到43万人，比上年增长14%。

节能服务产业总产值从2011年1250.26亿元增长到1653.37亿元，增长32.24%。其中共实施合同能源管理项目3905个，投资总额为505.72亿元，比上年增长22.62%，实现的节能量达到1774.46万吨标准煤，相应减排二氧化碳4430多万吨。

从地区分布看，东部、中部、西部地区节能服务产业总产值贡献率分别为59.2%、26.7%、14.1%，区域发展依旧不均衡，差距明显。

从企业规模看，产值超过10亿元的有6家，超过5亿元的有18家，超过1亿元的有83家。其中合同能源管理投资超过5亿元的12家，超过1亿元的有46家。

《报告》同时指出了产业发展面临的机遇与挑战，对“十二五”及未来一段时间的发展，提出了对策及思路。

“十二五”规划纲要明确把单位GDP能耗降低16%作为约束性指标，需要节省6.7亿吨标准煤。巨大的节能压力也意味着巨大的节能市场，更意味着节能服务产业发展的巨大潜力。

事实上，2012年国家陆续出台的各项政策表明各级政府对节能工作的重视程度有增无减。虽然有利的宏观政策环境和市场环境为节能服务产业带来前所未有的发展机遇，但是同时也要认识到，节能服务产业发展依然面临严峻的挑战。

记者在采访过程中也了解到，虽然国家发改委、财政部、税务总局又先后出台了一系列配套措施，包括财政奖励资金、税后优惠政策、节能服务公司审核备案等，但这些政策在实际执行层面遇到了一定的障碍。

比如，部分地方节能主管部门、财税部门对推

广合同能源管理的意义和紧迫性认识不到位，行动不积极，没有安排配套资金，奖励资金拨付进度迟缓，甚至一些地方还存在人为门槛，对非本地节能服务公司申报项目设置障碍，导致一些符合条件的节能服务公司已经实施的合同能源管理项目无法享受国家的奖励政策。

此外，税收优惠政策也由于缺少具体的实施细则在地方推进缓慢。

虽然一批节能服务公司成长起来后具备了由单一节能到综合节能的能力，但节能服务产业整体水平面对中国巨大的节能市场无论从数量到服务质量方面仍不能满足需求。部分用能单位计量、统计等不完善，造成合同能源管理项目不够规范，甚至出现个别弄虚作假骗取财政奖励资金的现象。

而且，不少节能服务公司规模小，人才短缺，技术力量薄弱，缺乏合同能源管理成熟经验，融资能力不强，风险控制意识薄弱等，产业持续发展面临巨大的挑战。节能服务公司规模小能力弱，亟须规范发展。