多部委推组合拳治理产能过剩 19高能耗行业上榜

种种迹象表明，中央正在加快治污和产业结构调整的步伐。近日媒体披露，各省、市、自治区正在向工信部报送2013年部分工业行业淘汰落后产能目标计划。而此举只是中央一系列产业结构调整和治污举措的一部分。

根据多家媒体披露，国家发展改革委正准备会同工信部、财政部、国土资源部、环境保护部等有关部门完善化解产能过剩的工作方案，研究提出化解产能过剩矛盾的综合措施，加快产业结构调整，而涉及的工业行业多达19个。

根据统计，2012年第四季度，我国工业制成品的产能利用率为80.1%。引述全国政协经济委员会副主任、工信部前部长李毅中的话说，我国的落后产能占到15%至20%，部分行业产能严重过剩，涉及钢铁、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、风电设备、多晶硅等多个行业。

另据相关部门的统计数据，2012年1至9月，六大高耗能行业投资3.5万亿元，同比增长22.2%，增速同比提高4.2个百分点。产能过剩呈现进一步加剧趋势，钢铁和水泥行业尤为明显。

工信部人士接受媒体采访时提及了去冬今春我国东中部数个省份出现的雾霾天气。该人士说，造成去年大范围雾霾天气的原因是多方面的，除了不利污染扩散的气候等客观条件因素之外，还有本地燃煤、机动车、工业、扬尘等污染源、污染物排放量大的因素以及周边区域污染和本地污染叠加的因素。

针对上述问题，国家发改委、工信部、财政部环保部等多个部委最近正在完善“组合政策”，突出差别电价、能源消耗总量限制、问责制、新老产能挂钩等对企业投资和生产的约束作用，抑制产能过剩行业盲目扩张。

根据媒体报道，工信部已向各省、自治区、直辖市下达了“十二五”期间工业领域19个重点行业淘汰落后产能目标任务，19大行业分别是炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜(含再生铜)冶炼、铅(含再生铅)冶炼、锌(含再生锌)冶炼、水泥(含熟料及磨机)、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤、铅蓄电池。

而多部委联合推出的“组合措施”包括：一、继续深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿等资源产品价格关系，完善电力峰谷分时电价，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。

二、有关部门已经研究建立能源消费总量控制制度，以形成能源消费总量倒逼机制，抑制高耗能行业过快增长。下一步还要加快研究建立能源消费总量控制目标分解落实到地方政府的机制，实行目标责任制管理；建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费增长过快的地区及时实行预警调控。

三、淘汰落后产能目标完成情况和措施落实情况纳入政府绩效管理和国有企业业绩管理，实行问责制。

四、要求各地方新上项目和淘汰项目的产能要严格挂钩，以产能总量等量置换为基础，推行减量置换，确保新上项目产能小于或等于淘汰项目产能。