巨额烟气脱硫项目存欺诈 中节能子公司上“黑名单”

中资企业屡触国际机构“红线”时，又一家央企子公司被列入了“黑名单”。

7月1日，世界银行在其官方网站披露了一份此前为其提供资金支持的项目违规名单，其中，来自中国节能环保集团下属的子公司北京中节能六合天融环保科技有限公司（以下简称“六合天融”）位列其中。

来自世界银行发布的信息指出，六合天融在山东省烟道气体脱硫项目建设过程中存在欺诈行为，这一由世界银行提供资金支持的项目已于去年完工，而作为处罚，世界银行也将禁止六合天融在未来两年参与竞投由该行资助的其他项目。

针对世界银行开出的这一“惩罚令”，中国节能环保集团截至发稿未做出回应。

但一名从事脱硫脱销业务的民营环保公司人士透露，六合天融自2010年被中国节能环保集团收购后在业务上并未借助央企平台完成业务整合，在烟气脱硫领域也并未掌握核心的处理过滤技术，虽然名为环保公司，但其主营业务中，烟气、重金属治理等环保业务的所占比例极为有限。

“脱硫这个市场目前的规则还是很混乱，很多公司在上马设备后根本就不能投入运营，一方面是缺乏技术，另一方面环保公司对脱硫的真实效果进行人为的数据造假。”上述环保公司人士说。

“巨额环保项目”被欺诈

作为老工业省份，山东省的二氧化硫排放位居全国之首，而早在数年前山东省政府就曾对二氧化硫及酸雨等大气污染的治理与多个国际机构进行过合作接洽。

2006年，世界银行与山东省达成协议，向其提供高达1亿美元的巨额贷款用于烟气脱硫治理，随后，国家发改委对这一项目进行了批复，包括鲁北发电有限公司在内的七家火电厂也通过了预评估。

而在经过几年的谈判及对接后，对山东地区内数家大型火电厂的烟道脱硫项目也进入实质性阶段，世界银行计划对中国提供三笔用于节能及环保项目的贷款，贷款总额高达4.4亿美元。其中，被用于资助山东省的大型电厂购置烟气脱硫设备装备的金额为5000万美元，按照彼时人民币与美元的兑换汇率，这一资金则高达3.65亿人民币，而对整个计划内电厂建设烟气脱硫工程的总投资金额则为1亿美元，约合7亿人民币。

随后，这一标的数亿的脱硫项目被六合天融收入囊中，来自其官方网站的资料显示，包括山东大唐鲁北发电有限公司1期、2期，山东滨州公建集团1期、2期、3期，山东魏桥铝电有限责任公司邹平一电、三电等项目烟气脱硫工程都也随之纷纷上马。

截至2012年6月30日，世界银行支持的山东省烟道脱硫项目宣告竣工，但时隔近一年后，这一耗资巨大的环保项目却未能获得预期般的效果。

“六合天融这些年负责的烟气脱硫项目几乎没有一个能投入使用，在对环保业务的运营上，六合天融并不具备国内先进的技术以及理念。”熟知中国节能集团的环保技术人士说。

据了解，六合天融虽然大打环保牌，但在国内环保产业堪称混乱时，其公司的主要利润来源则仍集中于钢结构安装等机务安装业务，而包括烟气脱硫、重金属治理、环境节能监控等环保业务在整个业务结构中也处于弱势。

“对于脱硫脱销、脱汞除尘等环保工程，除了需要引进国外的先进设备和材料外，核心技术是非常重要的因素，而之前六合天融只是将重心放在了设备、结构安装等相对粗放的环节，这也是难以到达脱硫效果的关键原因。”上述人士说。

多年来六合天融负责建设的烟气脱硫工程总计为18个，且大部分都集中于山东地区。

中企屡上世行“黑名单”

六合天融并非唯一一家列入世界银行“黑名单”的中国企业。据统计，截至目前，被世界银行以腐败、欺诈、操控竞标等违规问题写入“黑名单”的中国企业已累计13家。

来自世界银行官方网站的资料显示，2012年，中昊海外建设工程有限公司被世界银行处以被禁两年的处罚，而在最为集中的2011年，包括中国第一冶金建设集团、中国第一冶金集团有限公司、浙江浙大网新集团有限公司、浙江浙大网新科技有限公司、大庆油田公路桥梁工程有限公司等在内的7家中国公司都登上了这一“黑名单”。

值得注意的是，在2011年的7家“上榜”公司中，浙大网新科技有限公司也正是源于与外资企业阿尔斯通在一个脱硫项目上存在纠纷而被世界银行处以被禁三年的处罚。

事实上，在世界银行持续数年来发布的“黑名单”中，2009年被制裁的四家中国企业无疑最为严重。

世界银行下设的廉洁局此前调查发现，菲律宾全国道路改善和管理计划项目中存在合约违规现象。世界银行廉洁局认为，参与该项目的多家投标人串通一气，造成该项目的不公平竞争，并构成该项目招标规则中的欺诈行为。

为此，曾经参与该项目的4家中国企业均被世界银行列入制裁黑名单。而作为处罚，这4家被制裁公司中，中国路桥集团被禁时间长达8年，中国武夷实业股份有限公司被禁6年，中国地质工程集团公司被禁5年。

世界银行中国代表处对外事务部工作人员称，在被世界银行“拉黑”后，除在对违规主体公布曝光，并采取制裁措施外，“在制裁期内，公司和个人都不能再参与世界银行的其他项目”。