环境违法按日计罚值得期待

北京市十四届人大常委会第五次会议近日对《北京市大气污染防治条例(草案)》进行初审。对此，北京市人大城建环保委员会建议取消100万元的处罚上限，并增加“按日计罚”规定。

对环境违法取消处罚上限，实行“按日计罚”规定，既体现了环境执法的科学性，又能对违法主体施以威慑力，能有力地扭转排污企业“违法成本低、守法成本高”的现象。此建议如果能被采纳，可谓是环境立法中的一大进步。

从理论上讲，环境违法处罚设置上限，动辄几十万、几百万元的环保罚单看起来确实有震慑力。但在现实中，相对违法企业获得的利润来讲，或许只是九牛一毛。因而，由于违法成本低，单笔数额较高的环保罚单并不能阻断企业违法牟利的企图。进而，罚单成了没有牙齿的纸老虎，导致环境违法案件有增无减，当地生态环境日益恶化。

“按日计罚”就是查处环境违法行为后，要求企业限期整改，逾期一天将处一定数额的处罚，且上不封顶。企业污染时间越长，罚单数额就越大。面对越来越厚重的罚单，不法企业不得不考虑其违法所需要付出的高代价。

其实，环境违法“按日计罚”在很多国家早已写进法律。在美国，很多企业不敢违法，就是因为“按日计罚”代价很大。例如，美国杜邦公司生产的产品，因为有化学物质危害人体健康，从其知道有危害还在卖产品开始，到停止卖的那一天，每天要被罚2.5万美元，累计起来最后罚了3.1亿美元。沉重的罚单使得杜邦公司不敢再违法。

在我国地方立法实践中，重庆、深圳等地已尝试规定了“按日计罚”条款，主要是针对比较普遍的、具有持续性的超标排污等环境违法行为。北京此次也有可能将“按日计罚”写入地方性法规，说明在环境立法层面，已形成更多的社会共识。期待各地能加以借鉴。并且，期待在环境保护法的修改中，能通过“按日计罚”条款。