李毅中：节能减排三方面实现工业绿色低碳发展

　　日前，绿色工业高峰论坛暨2013年中国工业节能与清洁生产协会年会在节能大厦二层多功能厅召开，全国政协常委、经济委员会副主任在会上发言，以下是发言全文：

　　【全国政协常委、经济委员会副主任李毅中】“绿色工业高峰论坛”我觉得命题很好，大家在一起共同探讨经济绿色转型迈向生态文明的问题。我国是制造业第一大国，超过了美国，经济总量位居第二，工业占GDP的比重近几年来在40%左右，今后随着工业化的进程比例会略降，但总量还在增加。特别是工业能耗一直占全社会总能耗的70%以上，去年的数据是73%，今后会不会下来一点呢？另外“三废”排放和温室气体排放工业是主要的领域，我想就工业如何实现绿色低碳发展讲几点意见。

　　第一，把生态文明建设落实到政府和企业两个层面。经济绿色低碳转型、建设生态文明，这是一个全球性的重大挑战，我们看看世界工业的发展历史，由于历史的局限，发达国家工业化走过了200年的历史，这200年来，特别是上个世纪以前，无节制的使用能源资源，先污染后治理的模式给人类、社会、地球带来了灾难，所以说污染是谁污染的呢？首先是先行国家污染的。但同时发达国家也积累了先进的节能减排技术，特别提出绿色低碳发展这些理念，这些经验和教训都值得我们借鉴。

　　我们国家高度重视资源环境生态保护的问题，像新型工业化道路五个定义里边就有资源消耗低、环境污染少两个定义，节约发展、清洁发展、安全发展是十六届五中全会提出的。技术先进、结构合理、清洁安全，这是十七届五中全会论述现代产业体系的时候五个定义中的三个，是现代产业体系的重要元素。

　　十八大首次把生态文明建设和其他四个建设五位一体，三中全会把加快生态文明制度建设列为15项重点改革的内容之一，生态文明是人与自然和谐发展所创造的物质文明和精神文明的总和，是科学发展的集中表现。当然在实现工业化的社会进步中，从农业文明到工业文明开启了人类现代化的生产生活，创造了前所未有的巨大的物质财富，人们开始享受工业文明带来的生活质量的提高。但同时在工业化过程中，过分地向大自然索取，给自然环境造成了严重的破坏，导致了生态的破坏，必须坚决遏制并改变，对这个问题我们也有一个认识过程。

　　建设生态文明不是要否定放弃工业文明，回到原始的生活方式、生产方式中去，而是要实现工业文明中以能源资源、生态环境可承载为前提，尊重自然、顺应自然、保护自然，这都是十八大提的。

　　生态文明建设我认为首先要落实到政府这个层面，按照三中全会的要求，建立系统完整的生态文明制度体系，三中全会《决定》中提出新的观点，要建立资源产权和用途管制制度，就是自然资源是国有的，所有者应该对自然资源承担起所有者的责任，用途要有限制，不能无节制的使用，这两项基本工作肯定是政府做到的，我们企业做不了，当然政府要依靠社会、依靠企业。

　　加快资源税费改革，环保税费的改革，高耗能、高污染行业要征收消费税，通过价、税手段促进环保，还要实行碳排放、碳交易的制度，尽快实行资源有偿使用、环境生态补偿的机制，这都是十八届三中全会提出的，有些是我们熟知的，像前面两个我们第一次听到这样的提法。三中全会也讲到，对领导干部要有责任制，所以我建议要改进对领导干部的政绩考核机制，把节能减排、环境保护、生态文明纳入任期目标责任制，制定完整的可测评、可考核的量化指标，要促进各级领导把生态文明纳入当地或本部门的发展规划，并且付诸实施，防止避免短期行为，过去叫“为官一任造福一方”，我看后面要改一改“为官一任造福后代”，当然要在当代做成绩，当代作出了成绩污染留给了后代，这不对。

　　在城市扩建、项目决策、招商引资等重大事项中，始终要把资源环境的承载力、生态保护放在首位，把绿色低碳发展的理念具体化到各个层面，实干而不空谈，兑现而不失言。全社会环境意识将会有力的促进工业经济的绿色低碳转型，特别最近一年多，雾霾对每个人都造成了危害，每个人也都有责任，所以现在环保的倒逼机制是个好事，企业要在生产经营中履行社会责任。工业生产应该通过技术进步、节约管理，尽量实现节约使用、循环使用、综合利用，不仅要降低单耗，还要减少总量。同时对排污要有切实可靠的治理技术和设备，起码要符合国家标准、国际标准。

　　更加严格要求，就是要控制在环境允许的范围内，在大自然可自我修复的范围之内，提倡我们的企业标准应该高于国际标准，企业应该有这样的决心和信心。特别是工业制造业，能源资源的消耗占了成本的60%、70%，所以节能降耗就是降低成本、增加利润，和企业的利益完全一致。

　　但是也有不少企业对减排治污、保护环境不够重视，往往是被动的、不自觉的，因为从短期来看，你要治理就要花钱，短期内又得不到现金的回流，所以相关部门和社会要加强监督，重视节能降耗，重视减排治污，实现低碳绿色发展，促进生态文明，也是企业必须履行的企业和社会责任。当前尤其要顺应环境保护的倒逼机制，针对生产全过程存在的问题加大投资补缺，减少各项排污，达到国家标准。

　　我第二个意见，要从源头抓起，尽快改变我国的能源消耗结构。针对我国能源环境的严重问题，工业领域要认真抓好改善能源结构，实现燃料的清洁化。从我们国家的国情出发，现在一次性能源里煤炭占了67.1%，石油占18.4%，天然气占5.3%，新能源只占9.2%。以煤为主的能源结构造成了严重的污染，当前大气污染严重超标，雾霾造成严重危害，已经成为社会热点。什么原因呢？分析京津冀地区，火电和燃煤锅炉大概占了30%，工业排放的烟气、烟层占了25%，机动车尾气占了18%，其余是扬尘17%，生活废气大概占10%。

　　北京来说，机动车尾气占了22.5%，比18%高一点，因为城市里汽车集中，所以要合理开发利用化石能源，发展洁净化技术，提升成品油的质量，发展煤质气，开发利用天然气、煤层气、电燃气。不要在东部去搞火电，要利用特高压输电改变不合理的火电布局，在坑口电站集中治理，然后通过特高压输电把电输到东部去，改变不合理布局。所以我建议东部不要再搞火电了。

　　在发展非化石能源方面，要集中开发利用水能、核能、风能、太阳能、生物质能等新能源。发展新能源首先要加强科技攻关，掌握核心技术、关键技术。要重视市场开拓，扩大内需。

　　提升智能电网，发展分布式电源，建设能源互联网。到2015年努力把新能源从9.2%提高到11.3%，到2020年提高到15%，就这样比例还是不大。在能源的终端消费方面，要注重用能产品的绿色和低碳，电能在使用过程中是绿色的，使用过程没有污染，而且很便捷。其他比如天然气，包括农村的沼气，优质的成品油，这些燃料也有广泛的用途。所以终端使用中建议尽量少用煤炭，煤炭要在一次能源转化中转化成电能、转化成比较清洁的能源，在具体终端使用中要少用。

　　汽车、家电制造业要通过技术创新，不断的改善品种，提高质量，提高家电的能效标准，降低汽车的耗油和尾气排放，特别是电动汽车的研发，按照规划到2015年生产25万辆，十二五累计50万辆，这样一个低指标现在看来很难实现，关键还是和光伏电是一样，解决技术问题，电池不过关，充电时间很长，充电一次跑的路程很短，另外充电桩，现在不可能全国各地都建立起来，所以关键要抓市场化、产业化。

　　第三个意见，大力推进节能减排，减轻经济发展对资源环境的压力。十二五明确提出要实行能源消耗程度和总量双控制。具体十一五单位GDP能耗降低15.1%，在十二五再降16%，去年完成的比较好，2011年没有完成，去年完成好把GDP的数降下来。

　　减排还增加了氨氮和氮氧化物两项指标，严格用水强度和用水总量的控制指标，水能也要高度重视。这样就要把节能减排的措施落实到工业、交通、建筑、人民生活的各个层面，而且交通、建筑和人民生活的比例会越来越大。一是工业生产要合理用能，淘汰落后，控制和化解过剩产能。虽然经过多年的努力，工业行业的落后产能还占15%到20%，能耗大在落后产能该淘汰的产能上，所以淘汰落后产能是节能减排的主要措施。

　　淘汰指标要改进，过去着重于量，尤其要增加节能环保指标。产能严重过剩是个普遍现象，远不止钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船五个行业，可以说大多数行业都是严重过剩，这五个行业实际的开工率不足73%，和公布的数据可能还有点差距，75%，低于73%。整个全国的工业产能利用率79%，说明整个产能严重过剩。化解产能过剩方向已经明确，措施已经有，但关键是形成共识、付诸行动，不能再坐而论道。

　　二是要坚持完善节能环保的目标责任制，开展能源管理的绩效评价和清洁生产状况的评估，加强能源管控、环境监测，实行严格的、强制性的节能环保标准。我国多数行业的经济技术指标照国际水平仍然有比较大的差距。

　　三是，进一步加强关键节能减排的技术改造，比如加快高效锅炉、高效电机，刚才我听说搞电机能效的推广，这个非常好，因为终端使用能尽量使用电能，主要是用电机，这是一个大头。先进燃烧技术装备、节能汽车先进技术装备的更新换代，提升烟气、尾气等废气治理、污水处理、垃圾处理以及在线监测等环保技术装备的水平，发展再制造、城市矿产、废气物资源化等循环综合利用，放大节能环保产业，提供社会化、专业化服务。

　　目前，节能环保产业方兴未艾，这个产业既是传统产业的发展延伸，又是战略新兴产业，既是二产的服务化，二产带动三产的必然趋势，又是推进环境第三方治理的改革措施。大家注意三中全会《决定》谈到生态文明的时候有一句话，要推进环境第三方治理，这是个新概念，过去我们要谁污染谁治理，当然是对的，工厂自己排污自己要治理，但是往往他自己不治理或者不会治理，就要组织环保产业成为一个独立的产业，第三方来给他治理，更加专业化，所以这也是一个新的提法。

　　为推动全社会节能减排，尤其是对中小微企业发挥着越来越大的作用，节能环保企业除了在技术创新、设备研制等方面应该下工夫以外，更要注意新技术、新设备的推广，为社会、为企业节能减排出主意、出方案，付诸实施。通过以上努力，单位工业增加值能耗在十一五降低26%的基础上，十二五再降低21%。这个什么意思呢？就是GDP增长1%能源增长多少，叫弹性系数，这个弹性系数我统计了一下，十五、十一五0.8%，太高了，我们今后要把0.8%降到0.5%，GDP增长1能耗顶多增长0.5%，把GDP的增幅控制在7.5之内，7.5乘0.5，就是说我们总能耗的增加年增幅度不能大于4%。

　　这样算下来去年的总能耗是36.2亿吨标煤，到2015年十二五能不能控制在40亿吨，十三五能不能控制在45亿吨，全世界总能耗是170亿吨标煤炭，我们现在21.3%，美国才19.5%，如果我们不控制，不仅是国内能源不够，把世界能源拿去恐怕也不够，这样根本不能发展，更谈不上可持续发展，这样一个账我们还是要宣传，使我们的领导决策层、使我们的企业全社会知道。只有这样才能够完成十二五期间其他一些节能减排的指标。不当之处请大家批评指正。谢谢！