欧洲城市垃圾管理及对我国的启示

        随着我国经济的飞速发展，人民的物质生活水平极大提高，城市垃圾产量也与日俱增，如何有效地进行垃圾管理已成为城市经济进一步发展所必须面对的问题。国家提出的大力推进循环经济的战略为城市垃圾管理制定了发展方向，如何有效地将循环经济的三大原则即“减量化、再利用、资源化”贯穿于城市垃圾管理中已成为垃圾管理的新课题。通过了解欧洲的城市垃圾管理模式将对我们如何在实际工作中贯彻循环经济战略，更好地进行城市垃圾管理提供可借鉴的方式及启示。

        1 欧洲国家的城市垃圾管理情况

        1．1 城市垃圾的管理体制

        欧洲各城市中，垃圾管理模式各有特点，但都有效地实行了政企分开，各司其职，协调运作， 良性互动。政府职能部门负责城市垃圾管理的规划、法规的制订及监督执行、社会投资引导、环境质量监控及协调参与垃圾管理的各种利益团体的关系，确保整个管理体制的有效运作。企业则在有关的法律框架内，自主经营、自负盈亏。由于责、权、利明确，因此促进了各方的高效运作，最突出的表现是垃圾分类收集工作的全面开展，广大市民积极配合，大大降低了垃圾处理的难度及成本，最大限度地实现了可回收利用资源的再利用。

        巴黎的垃圾管理体制是由政府职能部门负责城市固体垃圾管理的规划、投资研讨、技术推广、公众意识教育等，而垃圾的收集处理则交由各类专门的公司负责。这些公司在进行垃圾处理经营活动的同时接受政府职能部门的监督，包括资金管理及环境质量监控，以确保其生产经营符合国家的有关法律、法规，合理使用政府提供的财政资金，真正做到改善和保护环境。

        罗马市的垃圾管理体制则是以协会的方式运作。该协会为一全国性组织，~PFederambiente，由环境领域中230多个各种公司形式的公共利用机构组成，成员分散于全国各地，主要包括股份集团制公司、市政的及财团的特殊公司、直接管理的市政机构、环保研究规划公司等，约有1／4的成员单位提供能源和环保多种服务。该协会的主要职责是：在环境领域发展当地的公共服务系统；促进和保护成员及用户利益；在工业及商业领域中制定劳工协议及完成协议框架时，代表着协会成员和政府机构的共同利益。协会内各成员的职能明确，协调发展，环保研究规划公司负责各地的垃圾管理规划及新技术的推广；直接管理的市政机构负责对当地各成员的工作进行监督；财团则是在取得政府有关法令的支持后负责各成员的融资、信贷；市政的和财团的特殊公司主要负责城市的垃圾收集运输；股份集团公司负责垃圾的处理处置及回收再利用工作。

        1．2 城市垃圾处理的税费制度

        稳定的税收是城市固体垃圾管理的经济基础，是维护垃圾清理、收集、运输、处理各环节有效运作的前提。由于垃圾管理工作属于公用事业，投资运作首先体现为社会效益及环境效益，其次才在一定程度上体现经济效益。对于经营垃圾处理的企业而言，投入远大于产出，因此，合理的税费补贴是企业持续正常运作的保障。欧洲各城市普遍制定了较完善的税费制度，直接推动了垃圾管理产业的良性循环和可持续发展。

        巴黎城市固体垃圾管理没有专门的税种，其产生的费用由市政府从统一收缴的税费中，按审计预算结果依法划拨。负责巴黎及周边90个城镇垃圾收集及处理的 SYCTOM组织，每年从市财政中获得约1．6亿法郎的资金补贴，以确保该组织在处理城市垃圾的生产经营活动中取得合理的收益。企业在取得政府资金补贴的同时，也接受政府职能的监管。政府直接安排公务人员管理企业资金，准确评估垃圾清运、处理和处置所涉及的成本和收入，认定成本回收事项，为确定补贴提供标准。同时，政府公务人员通过监督企业的生产经营，掌握各种有利于降低成本、增加收入的技术政策，以帮助指导制定合理的税收并在保证有效管理的机制下，实现成本回收。

        罗马城市垃圾管理的税收制度则是基于垃圾“谁制造、谁付费”和“共同承担责任” 的原则制定的。意大利政府强调“污染制造者付费” ，对生产企业征收相应的产品垃圾处理税。同时根据“共同承担责任” 的原则，每一位消费者也需承担处理责任，支付一定份额的税费。这部分税费的征收是通过物业管理机构，根据其住房面积予以额定征收来实现的，合理的税费征收渠道有效地保障了垃圾管理工作的有序开展。巴塞罗那市的城市固体垃圾管理的税收制度和巴黎市基本相同，均由政府统一规划。政府每年从其收取的各项税费中安排一定的资金用于市政有关机构对城市垃圾进行清理、收集、运输，并适当补贴垃圾处理企业一定的费用，以确保整个产业的可持续发展。

        1．3 投资方式

        欧洲国家的城市垃圾管理是以私企为投资主体，全面负责经营城市垃圾的处理处置。

        欧洲国家的垃圾管理工作起步较早，配套的法规较齐全，特别是财税法令，为政府对这一领域的财税支持提供了保障。同时垃圾分类收集工作扎实、有效，使垃圾的回收利用成为可能。参与垃圾管理的私人企业从中看到了较好的经济前景，直接调动了投资者的投资积极性，可靠的利润回报促进了企业主动进行技术创新、改进设备，推动环境保护工作。企业投资运作方式各有特点，但都能从政府财政中取得合理补贴，且都能自觉将环保理念同实际经营活动有机结合在一起。

        (1)英国肯特郡BRETT垃圾处理厂

        为充分利用土地资源，BRETT把位于肯特郡郊区的SHEFORD矿场建设成了肯特郡最大的生活和工业垃圾填埋场，把退役矿场的出路及卫生填埋场的规划建设有机的结合起来，一举两得。垃圾的填埋在法律上有一系列严格的规定，并由公司和垃圾管理机构共同监督。垃圾生物分解产生的沼气现场发电并在全国的输电网上销售。垃圾填埋完成后，N-x,／垃圾场进行修复处理，以恢复整块土地的特有自然景观。在SHELFORD，大规模的植树已使该地区绿树成荫，并带来了巨大的环境效益和社会效益。

        (2)巴黎sYcTOM组织

        SYCTOM是一个市镇联合组织，负责巴黎市91个城镇的垃圾收集和处理。该组织有39个分支机构协助运作，并拥有一支80人组成的技术队伍负责规划、技术、运用、金融管理及联络协作，行业涉及电厂、自来水厂、建筑业、电信公司等。SYCTOM的任务就是负责居民单位的垃圾收集、处理，从而改善和保护环境。垃圾处理以“能源回收再利用”为主。每年焚烧垃圾产生的蒸气可供热210，000户居民，而且垃圾焚烧发电除一部分用于SYCTOM本身运作外，剩余的电都卖给法国国家电力，约26％的炉渣也被再利用于建筑、筑路等。

        (5)罗马AMAsPA垃圾处理厂

        该厂负责整个罗马市各种垃圾的处理。其将收集来的垃圾进行分类处理，可焚烧的垃圾由该厂自行焚烧处理并回收蒸气对外供热，可回收利用的垃圾如纸、玻璃、塑料等有偿转让给相应的生产企业，从而获取一定的利润。