周生贤：以环保优化经济增长 实现环境经济双赢

　　南海隶属广东省佛山市，面积1074平方公里，2008年常住人口208万，流动人口105万。近几年，南海加快推进历史性转变，积极探索中国特色环保新道路，始终坚持环境保护优化经济增长，将节能减排作为硬抓手，充分利用环境保护的倒逼机制，大力推进经济结构调整，使得产业得到显著提升，环境质量得到明显改善，实现了环境与经济的双赢。2007—2008年SO2、COD排放量年均降幅分别为13%和5%，万元GDP能耗年均下降8%。南海在应对国际金融危机冲击中表现抢眼，经济发展一枝独秀、逆势飘红，在珠三角地区经济增速第一。

　　一、南海探索环保新道路的基本做法

　　为深入贯彻落实科学发展观，扎实推动节能减排工作，南海提出“为了更好地生活而发展”、“环境就是财富，环保就是民生”的发展战略，在实施结构减排、优化产业结构、改善环境质量等方面，形成一系列新思路，采取一些新做法，积累不少新经验。

　　（一）引导与倒逼并用，助推企业和谐转型

　　南海充分运用污染减排的倒逼机制，积极采取落后产能退出办法，在实施严格的地方准入标准和淘汰计划同时，出台“环保贡献奖”、“转型转产奖”等经济激励或补偿政策，引导重污染企业主动退出，大大降低企业关停的争端和不稳定因素。仅2008年，区镇两级用于节能减排治污专项奖励资金就达1.6亿元。南海财政预计让利和投入超过13亿元，在产业转型后土地使用确权及出让、项目引进、转型转产投资等方面进行奖励，通过优惠政策和资金杠杆助推企业转型升级。退出补偿机制的建立，加快了南海区产业结构调整步伐，形成了重污染企业从“要我退”向“我要退”的局面。

　　（二）多管齐下，推动产业向环境友好型转化

　　2009年，南海对污染相对集中、问题比较突出的区域，强力开展重点的、全方位的综合治理，关闭44家企业，整治提升8家企业，SO2、COD分别削减7774吨和450吨。在不同功能的规模化园区实行统一供水、统一供汽、统一污水处理的“三统一”，推行产业配套发展、环境治理有保障的循环经济发展模式。如西樵纺织产业基地实施“三统一”产业园区建设，使30多家印染企业互为关联、互为产业链，减排5000吨COD，集聚了年产值达100亿元的纺织、服装及其关联的上下游企业，有力推动西樵纺织业集群发展。

　　南海以“转移企业而不是转移污染”为原则，大力推进“双转移”（产业转移和劳动力转移），通过配套政策资金、双向服务、落实责任、创新工作方式等，使“双转移”成为优化南海环境、提升转入地经济、打造双赢局面的有效手段。目前，已成功转移企业109家，培训、接收区内外劳动力分别达8000多人和43000多人。

　　（三）城乡一体统筹，促进环境质量稳步转优

　　南海按照城乡统筹的要求，重新规划覆盖全区的生活和工业污染治理建设工程。今后两年，将建设污水处理项目48个，收集管网建设项目23个，完成区内1530公里河涌治理和19个泵站建设。延伸至城镇、农村的污水处理及管网工程建设全面铺开，项目完成后，全区城乡生活污水处理率达到77%，相当于日本2005年的水平。再加上河涌截污、疏浚、水资源调度等措施，让河涌“休养生息”，被污染的河涌正朝着生态恢复的健康方向发展。

　　两年来共投入近3500万元，初步建成覆盖全区的环境监测体系，环境监管体系延伸到镇、村。各镇组建了环保办、环境监测分站和环境监察中队，不少村设有专职环保监督员。由于成功构建科学有效的城乡污染防控体系，全区环境质量逐年好转。

　　（四）点面结合，实现“三旧”向“三新”转变

　　通过“三旧”改造，实现从“旧城镇、旧厂房、旧村居”向“新的城市形态、新的产业形态、新的生活方式”转变，与节能减排、都市型产业、土地储备和城镇化建设紧密结合，使整个区域环境得到改善，为南海的结构调整打开了一个“向前疏导的门”。“三旧”改造，首先是“腾笼换鸟”，促进产业优化升级。如夏西村在原来的旧工业区上开发新的工业小区推动产业转移，经营收益是原来旧工业区的三倍以上。其次，村镇容貌焕然一新，拓展都市型产业空间。如桂城对旧佛平涌及周边环境的改造，使城区水环境大为改善，周边区域地价大幅增值，成为金融、高科技等都市型产业集聚示范区。三是实现集约用地，提高土地利用率。如位于广佛商贸走廊中心位置的大沥镇新都会项目，占地45亩、建筑面积达15万平方米，整合原有零乱低矮的旧厂房、店铺、住宅改造而建成大型购物中心、四星商务酒店和甲级写字楼，投资强度达1500万元/亩，土地利用效率明显提升。

　　二、南海探索环保新道路的主要成效

　　经过三年的探索和实践，南海的产业结构更优，人居环境更靓，区域品位更高，经济发展更好更快，环境与经济的关系更融合。

　　（一）产业结构得到显著优化

　　南海结构减排促进产业结构发生很大变化，形成了市场竞争力很强的产业形态。由陶瓷、有色金属、纺织、玻璃为代表的传统高污染、高能耗、低效益的产业初步转成高科技、高附加值、低能耗、低污染的产业，集约化经营、规模化发展成效显现。电气机械及器材制造业2008年产值已经突破300亿元，通信设备、计算机及其他电子设备制造业2008年的总产值比2005年增长近10倍。正在建设的“广东金融高新技术服务区”被列为省七大金融创新平台之首。