周生贤：以环保优化经济增长 实现环境经济双赢

　　（二）区域经济得到快速发展

　　都市型产业产值连续三年保持30%以上的增长，液晶显示、汽车配件等地区新兴产业产值近两年平均增长分别达525%和96.3%。2007年以来，GDP年均增长19%以上，人均GDP年增幅23%，2008年全区GDP达1490.8亿元，人均GDP为71922万元，2009年上半年实现GDP增长13.2%，比广东省平均水平高出6.7个百分点，在珠三角地区排名第一。近三年全区税收年均增长20%以上。

　　（三）环境质量得到明显改善

　　结构调整大幅度降低了资源能源消耗量和污染物排放量，产业结构的优化使南海的环境与经济关系趋向融合。自2005年以来，同期规模以上工业能耗出现稳中有降的趋势，单位GDP能耗从2005年的1.04吨标准煤/万元下降到2008年的0.766吨标准煤/万元。COD和SO2年排放量稳步下降，其中SO2的削减主要依靠结构减排，而不是依靠末端治理实现。空气质量优良天数比例持续上升，由2006年的87.8%提高到2008年的96.9%，六大河段14个监测断面有6个达到III类水质，断面水质平均综合污染指数下降30%以上。

　　（四）社会和谐得到有效保障

　　据统计，2008年群众对社会治安的满意度提高到84.8%，刑事案件立案数下降到96件/万人，报警数比2005年下降42.6%，人民群众享受到社会和谐带来的安宁，“近者悦，远者来”，实现了“经济在上升，污染在减少，生活在改善”。

　　三、南海探索环保新道路的有益启示

　　南海区充分利用环境保护的倒逼机制，引导企业关闭退出或改造提升，调整产业结构，有效促进经济社会与环境的良性互动，走出了一条符合地方实际的环保新道路，其基本内涵为：减排倒逼，产业转型；政府有为，主动调整；强力治污，和谐推动；疏堵结合，政策引导；城乡统筹，环境再造。这是建设生态文明的生动实践，是促发展、惠民生、上水平的有益探索。南海的探索和实效，对其他地方尤其是经济发达地区具有重要启示。

　　启示一：产业结构调整是应对金融危机的优先选择

　　南海在金融危机发生前，大力调整产业结构，集中整治城乡环境，有效拉动内需，优化经济结构，结果是COD和SO2排放下去了，但GDP不降反升，“率先突围”。这充分说明，结构调整是应对金融危机的有效措施。节能减排、结构调整对于应对金融危机乃至后危机时代都有十分重要的意义。

　　启示二：结构减排是环境保护的主攻方向

　　南海污染减排主要依靠结构减排。工程减排是当前多数地区污染减排工作的重要手段，但它属于末端治理方式，主要在于解决历史欠账和新产生污染物的治理，未来潜力不大、综合效益不高。南海结构减排，效果非常明显，不仅较好地完成了减排任务，而且促进了产业结构调整，从源头上减少污染物产生、资源能源消耗，把污染减排从“末端”推向“中端”和“前端”。如何更加有力地推动污染减排由末端治理减排向结构减排转变，将是“十二五”时期环保工作的重点和难点。

　　启示三：保护环境是促进绿色发展的源泉活水

　　南海没有把结构调整看作负担，而是以发展和增值的理念来看待环境保护和结构调整，以“环境再造”来带动区域升值。把对区域环境治理的投入作为一种投资，使环境保护成为绿色发展的核心内容，政府、企业和居民一致认同，都能够从中获益，实现了综合效应。

　　启示四：工业污染防治是环境与经济融合的关键着力点

　　南海铁腕治污，和谐推进，实现了节能减排约束性指标和经济又好又快发展。到2020年前，我国不少地区仍处于工业化进程中，必须加大工业行业污染防治力度，从产业、产品、企业规模等入手，强化过程控制和集中治理，推动绿色增长，最终达到环境与经济的高度融合。