风电项目在联合国受阻 碳交易资格被否

        3月26日，德国波恩。《京都议定书》清洁发展机制(CDM)执行理事会第53次会议没有给中国风电行业带来任何利好消息。此前未被核准的十几个中国风电CDM项目，在此次会议上未能“起死回生”。

        不少业内人士认为，中国的CDM市场可能因此进入低迷期；更有人担心，这将给全球碳交易市场重重一击。

        中国项目遭拒

        中国风电的高速发展，在很大程度上受益于清洁发展机制(Clean Development Mechanism，下称CDM)。

        据全球风能理事会(GWEC)统计，截至2009年底，中国已注册的风电CDM项目，占中国CDM项目总数的近三分之一。

        “中国风电产业经过了连续四年每年100%的高速增长，而中国90%的风电项目，都在申请成为CDM项目。”全球风能理事会政策主任乔黎明告诉本刊记者。

        温室气体排放是一个全球性的问题，在任何地方减排，对地球产生的效果都一样。而在发展中国家进行减排，成本远低于发达国家。正因为此，《京都议定书》规定，发达国家可以借助CDM，以项目的方式在发展中国家购买“经核准的减排量”，用来抵消其部分减排目标。

        这是一个双赢的模式。发达国家可以降低减排成本，发展中国家也可以得到一笔额外的收入。

        2005年，《京都议定书》生效，CDM随之启动。目前经中国国家发改委审批，提交CDM执行理事会注册的中国项目数量，已占到全球总数的三分之一以上。

        适逢中国出台《可再生能源法》，大力鼓励可再生能源的发展，CDM和风电在中国进入了蜜月期。

        本来，中国就需要大力建设风电场。而风电场如果符合CDM的标准，在执行理事会获得通过，还可以将其产生的二氧化碳减排量卖给发达国家的买家，带来一笔额外的收入。

        然而，从2009年春天开始，不信任的气氛在执行理事会中蔓延。中国被怀疑刻意获得CDM“通行证”，以套取项目资金。

        2009年12月，哥本哈根气候变化会议前夕，该理事会宣布“砍掉”10个中国风电CDM项目。在风电CDM项目的审批历史上，这还是第一次。

        消息传出，无异于在业内引发一场大地震。中国九家风电企业联合随即发表声明，要求该理事会重新审查中国风电CDM项目的注册资格。

        声明称，执行理事会的这个决定将发出一个非常错误的信号，极大挫伤中国风电投资者积极性和信心，并且质疑该理事会对项目的审查过程和标准。

        其后，国际排放交易协会(IETA)连续发表三封公开信，指责执行理事会的决定草率。在哥本哈根会议上，也有专家认为执行理事会歧视中国风电项目，拒绝中国风电CDM项目，从程序上看既不透明也不公正。

        2010年2月，CDM执行理事会第52次会议上，先前被拒的10个中国风电项目中有两个获得批准注册，但另外有六个风电项目遭到拒绝。至此，被拒之门外的中国风电CDM项目增至14个。

        “这一决策会给整个CDM市场以及发展中国家的可再生能源项目造成严重影响，增加市场的不确定性，影响行业投资。”全球风能理事会理事长斯蒂文?索耶(Steve Sawyer)表示。

        芝麻和西瓜

        之所以拒绝中国风电项目，CDM执行理事会的理由是：中国故意调低风电上网价格。

        最近两年，由于规模迅速扩张、技术进步等诸多因素，中国的风电上网价格明显低于其他国家。执行理事会则怀疑，这是中国政府为了帮助本国企业风电项目符合CDM“额外性”标准的一种精心设计。

        “额外性”(additionality)是CDM中的一个重要概念，其含义是，这个项目的减排量，必须是因为CDM才“额外”发生的，而不是靠人为操纵政策而产生的。

        为了验证是否具有“额外性”，避免人为操纵，CDM设计了一系列指标。就中国的风电CDM项目而言，项目电价、固定投资总额、总运行年限、运营维护成本等均需考虑在内，电价则是判断“额外性”最为重要的指标。