东北风电开发调查：350亿元投资在晒太阳

        风电装机容量占全国1/3的东北区域约有一半发电能力闲置

        无垠的旷野上，银白色的风机，高耸在天地之间；大风袭来，叶轮转动，电力源源不断输出。

        风电是最优质的能源之一，既可再生，又能减少环境污染，节约能源。发展风电，是我国调整能源结构、缓解能源供需矛盾、转变经济增长方式重要战略举措。

        近日，《第一财经日报》记者在东北地区调查发现，低水平的盲目无序建设、远超出实际需要和接纳能力的大干快上，火热的背后不为人所知的乱象，使风电这个朝阳产业蒙上厚厚的阴影。

        跑马圈地

        东北地区面积广大，是我国陆上风能资源最丰富的三大区域之一；风电可开发条件较好，风电潜力巨大，整个东北地区可开发风电潜能超过3000万千瓦。

        “有风的地方，就有风电场。”这句夸张的话，形象地说明了东北地区风电发展之快。

        中国电力[1.69 0.00%]企业联合会专职副理事长魏昭峰介绍，发展风电是我国重大能源战略，国家2006年出台《可再生能源法》后，主管部委积极推动，出台措施，发电集团有一定比例的风电配额，再加上风电上网价格较高，利润可观，发电集团积极性很高。风力发电受到追捧,几乎所有能发展风电的地方政府都在积极上马风电项目。

        近年来，东北电网所覆盖的东北地区(含内蒙古东部地区)，成为我国风电发展最快的地区。2004年，该地区风电装机容量仅为24万千瓦，到2008年底，即达298万千瓦。2008年，全国并网风电装机容量为894万千瓦，东北区域风电装机容量占全国风电装机总量的1/3还强。

        截止到2010年年初，东北电网已签订并网调度协议的风电容量达754万千瓦；到明年，将超过1200万千瓦。从目前开展风电项目可研和前期工作情况来看，2015年风电装机容量将远超过规划的1885万千瓦，可能会达到3000万千瓦。

        “风电的发展值得肯定。但这种一窝蜂式、盲目无序的开发，应该引起足够的重视。”魏昭峰说，“风电量几何级数快速发展，存在着巨大的压力。”

        “化整为零”审批

        专家介绍，目前风电建设项目5万千瓦及以上规模，需要国家发改委审批；而5万千瓦以下项目，则由地方政府自行审批。

        “这项优惠政策在风电发展的初期，对引导鼓励风电发展起到了很大作用。”魏昭峰说，“但随着风电产业的快速膨胀，弊端越来越明显。”

        风能资源丰富的地区，几乎都是经济欠发达地区。为了吸引投资，拉动GDP增长，地方政府积极招商引资，吸引发电企业；而不少发电企业也为了提高可再生能源发电的比例，纷纷回避国家审批管理，普遍将规模大的风场，以小于5万千瓦的规模上报地方政府核准。

        据东北电网摸底，东北电网区域内的风电场，绝大多数是地方审批的4.95万千瓦风电场。

        这样，一个风力资源丰富的大型风电场，在地方政府的投资积极性激励下，多个发电企业竞相进入同一风电场开展前期工作，在权限之内审批项目的建设规模均被限制在5万千瓦以下(大多为4.95万千瓦)。众多这样的小项目，集合起来容量很大。由于缺乏整体规划，送出工程不能统一规划和建设，已建成的电网无法满足这些风电项目输出需要。

        统筹缺乏

        东北电网调度中心总工程师刘家庆介绍，由于地方政府将大风电场“化整为零”审批，没有和电网对话的机制，和电网部门基本不沟通、协调。

        “东北区域内究竟多少风电场在建设，我都不知道。”魏昭峰说，“我也只能从当地发改委的材料中计算。”

        而且风力发电工程只要资金到位，进展很快，一般项目核准后1~2年时间即可投产；而与其配套送出的输变电工程由于战线长，征地、环保、施工等各种手续繁杂，审批时间本来就滞后于风场，加上建设周期长，导致输变电工程投产时间比风电场要晚得多。风电场在投产初期，电网接纳条件不具备，发电会受到限制。如内蒙古赤峰地区的东山、孙家营、乌套海、五道沟风电场，因青山输变电工程尚未建成，被迫限制发电。“像一道门，最多同时过俩人，有10人同时出来。”刘家庆说。

        此外，所有地方政府核准的风电项目，都没有明确电能消纳方向。电网公司只能按照“谁批复、谁消化”的原则，处理由此带来的经济问题。最突出的风电送出问题在内蒙古东部地区。如：到2009年底，已核准风电项目将超过400万千瓦(含已投运项目)，而蒙东地区经济较为落后，自己消化能力有限，仅为200万千瓦。大量需东北电网接纳，按目前电网接纳能力仅为230万千瓦。

        吉林电力有限公司总工程师马明焕说，吉林风电发展也很快，但和全国其他地区一样，风电场规划和电网规划脱节，风电开发基本没有研究风电消纳市场，也存在“发得出、送不出”现象。

        这样，闲置的发电机组和发电能力，就造成国家巨额投资浪费。魏昭峰给记者算了一笔账，东北地区(含蒙东)现在在建和已并网的风电场，到2010年将超1200万千瓦；风电机组单位造价约7000~8000元，按单位成本(1千瓦)7000元计算，就算是1000万千瓦的装机容量，至少需要700亿元投资，这还是光建设风电场，不考虑输变电设施。而目前，约有一半的发电能力闲置，也就是说，至少350亿元投资在晒太阳，成为无效投资。

        国家电监会此前发布的《我国风电发展情况调研报告》指出，由于风电输出困难等原因，目前风电场普遍经营困难。粗略估算，目前全国有1／3的风电装机并网项目处于空转状态。