解振华：坎昆协议是气候变化谈判的积极进展

　　气候变化问题关系人类生存和各国发展。国际社会携手应对气候变化是大势所趋。在各方共同努力下，去年底的联合国气候变化坎昆会议最终达成了《坎昆协议》，这对于进一步扩大共识，继续推动谈判进程具有重要意义。

　　一、坎昆会议是气候变化谈判向前迈出的重要一步

　　《坎昆协议》是关于加强《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）和《京都议定书》（简称《议定书》）实施的一系列决定的总称，是在《公约》和《议定书》双轨谈判中取得的平衡结果，主要包括两部分内容：

　　一是根据“巴厘行动计划”，就加强《公约》实施作出框架性安排。在共同愿景问题上，确定了将全球气温上升幅度控制在2摄氏度以内的全球长期目标，并要求在今年的南非德班会议上审议2050年长期减排目标及全球排放达到峰值的时间框架。在减缓问题上，要求发达国家承担全经济范围的绝对减排指标，发展中国家在可持续发展框架下采取国内适当减缓行动。决定启动提高发达国家减排指标可比性的国际进程，对发展中国家自主减缓行动进行国内“三可”，并以非侵入性、非惩罚性和尊重国家主权的方式对有关信息进行“国际磋商和分析”。在适应问题上，决定建立“坎昆适应框架”，设立具有明确职能的适应委员会，帮助最不发达国家制定和实施国家适应计划。在资金问题上，决定建立“绿色气候基金”，要求发达国家落实快速启动资金，并承诺到2020年每年动员1000亿美元支持发展中国家应对气候变化。在技术转让问题上，决定建立技术开发与转让机制，明确该机制由技术执行委员会和技术中心网络组成。二是按照《议定书》工作组相关授权作出的决定。要求《议定书》工作组尽快完成谈判，以确保在《议定书》第一和第二承诺期之间没有空当，并敦促发达国家按照政府间气候变化专门委员会提出的25%—40%整体中期减排幅度进一步提高减排承诺水平。

　　在坎昆会议成果中，有一系列值得称道的亮点，一是首次在缔约方会议决定中明确写入了发达国家的历史责任，要求发达国家必须率先减排并进一步提高减排承诺。二是《议定书》的谈判取得积极进展，明确要求确保议定书第一和第二承诺期之间没有空当，反映了国际社会延续议定书的主流意见。三是发展中国家关心的适应、资金、技术等问题的机制安排取得了重要进展。四是进一步重申了经济社会发展是发展中国家首要和压倒一切的优先任务，并强调各方公平获得可持续发展空间的权利。五是在会前被视为难点的“三可”和“国际磋商和分析”问题上达成了原则共识，为会议取得平衡的成果扫除了障碍。

　　国际社会普遍积极评价坎昆会议，认为会议取得了务实成果，符合各方预期，令国际社会重拾信心。应该看到，《坎昆协议》是目前情况下各方能够达成的最大程度的妥协，具有重要意义，一是坚持了“共同但有区别的责任”原则，维护了《公约》和《议定书》的基本框架和双轨谈判机制，在《哥本哈根协议》政治共识基础上把谈判整体向前推进了一大步。二是增强了各国之间的政治互信，坚定了各方合作应对气候变化的信心和决心，使谈判重回健康轨道。

　　与此同时，我们也清醒地看到，《坎昆协议》作为各方妥协的结果，尽管确立了“巴厘路线图”谈判最终成果的基本框架，但并未完成“巴厘路线图”授权的谈判，各方在很多实质问题上的分歧并未消除；会议未能就《议定书》第二承诺期作出明确安排，在适应、资金、技术转让等问题上的进展也远低于发展中国家的期望和“巴厘行动计划”的要求。今年的谈判仍将面临巨大挑战。

　　二、中国为达成坎昆协议做出了重要贡献

　　哥本哈根会议曾引发了一些缔约方对联合国多边进程有效性的质疑。在此情况下，中国与广大发展中国家一道，旗帜鲜明地支持联合国多边谈判机制，要求2010年增加工作组谈判会议，为坎昆会议取得务实成果、谈判重回正轨做出了积极贡献。

　　我们就重大问题从各个层面与各方坦诚、深入交换看法，增进相互理解，推动弥合分歧，凝聚政治推动力。广做各方工作，利用“基础四国”、“77国集团+中国”等机制加强与广大发展中国家的团结协作，利用各种渠道加强与发达国家的对话，为开好坎昆会议做了有效铺垫。中方还与会议东道国密切沟通，为墨西哥当好东道主、办好坎昆会议提供了有益建议和全面支持。我国还于2010年10月在天津承办了坎昆会议前的最后一次谈判会议，形成了推动坎昆会议“在两轨之间和两轨内各要素之间达成一系列平衡成果”的主流共识，为坎昆会议取得成功奠定了基础。我们还采取切实行动，推动“十一五”节能减排目标的完成，基本实现了单位GDP能耗比2005年降低20%左右的目标，相当于减少CO2排放15亿吨以上，为全球应对气候变化作出了实质性贡献；我们还通过制定“十二五”规划，将应对气候变化和绿色低碳发展放到更为重要的战略位置，增强了各方共同应对气候变化的信心。国际社会高度肯定我国积极应对气候变化的政策和行动。