能源蓝图初展改革成关键词

    两会已经落下帷幕。回顾一件件提案、议案、建议，中国2011年以及“十二五”时期的能源蓝图渐渐清晰，全国人大代表、政协委员在一次次的讨论中对中国能源产业如何发展，给予了一个明确的指向——改革。

　　关键词一：价改

　　3月5日，温家宝总理在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告，报告指出，政府下一步要全面深化改革开放。其中特别提到，深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。

　　在今年的全国两会上，五大发电集团的代表委员继续“上书”“煤电联动”的老问题。全国政协委员、大唐集团原总经理翟若愚甚至和记者调侃道，实在不愿意再谈“煤电打架”的老问题，但无奈的是问题年年不能解决，他不得不继续“上书”。同时，他也提出要加快电力市场改革，保证国家已核定的上网电价能执行到位。

　　全国政协委员、国务院国有重点大型企业监事会主席路耀华表示，当前不是煤价高了，而是电价低了。因此他建议，上调煤电价格，下调发电企业承担煤价涨幅30%的规定，特别是要上调矛盾突出的河南、陕西、甘肃、湖南、湖北、江西、四川、黑龙江和山东等省的煤电价格。完善煤电联动机制办法，强化煤电联动机制实施的规范化和常态化，将煤炭运输环节费用纳入煤电联动机制。

　　翟若愚表示，煤电联动不可操之过急。但从长远看，还是要建立煤电价格联动常态机制，要“小步走、不停步”，不能等问题严重了再解决，集中调整电价不仅会对市场造成一定影响，而且发电企业由于长期亏损经营也难以为继。对于解决“煤电顶牛”的终极办法，翟若愚建议，加快煤炭和电力市场化改革。首先要规范煤炭市场，取消重点合同内和重点合同外的价格差，以及产煤大省的省内外煤炭价格差，统一全国煤炭市场。整顿规范煤炭销售中间环节，打击非法行为，防止从中间环节牟取暴利。

　　全国政协委员、湖北能源集团董事长肖宏江告诉《中国能源报》记者，湖北火电上网标杆电价并不比湖南、河南、山西等其他中部省份低，但由于电煤主要靠外运，因此其发电成本更高。他建议国家除了对电价进行疏导，还应控制煤价上涨，对煤价进行临时性干预。

　　全国政协委员、中石化原高级副总裁、总工程师曹湘洪向《中国能源报》记者表示，虽然在经济发展的一定阶段，能源消费随着经济的发展而增长是客观规律，但是与世界上的许多国家相比，我国实现经济发展支付的能源代价更高。他指出，能源利用效率低，能源浪费，建设资源节约和环境友好型社会无法得到真正落实原因是多方面的，能源价格税收政策改革不到位就是其中之一。因此他建议，中国应借鉴德国、日本的经验，深化能源价格税收改革，尽快理顺价格形成机制，建立能反映能源稀缺程度、供求关系、环境成本的税收制度。

　　自2004年首次实施煤电联动机制以来，国家共实施过四次煤电价格联动，煤电机组上网电价共上调7.6分/千瓦时，但仍有6.7分/千瓦时的电价缺口。鉴于以往的失败教训，记者接触的多位代表委员均表示对政府短期内重启“煤电联动”不抱希望。

　　对此，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复指出：“以前我们要考虑能源价格牵扯到民生的问题，因此在能源价格理顺方面步伐较慢。但能源价格不理顺，结构没有办法调整。现在，我们已经错过了一个最佳的调整时期。结构调整的压力巨大，在这种情况下，我们必须忍受一定的通货膨胀来进行结构调整。”

　　曹湘洪委员表示，不应放缓改革的步伐。他提出，应正确处理深化能源价税改革和控制物价上涨的关系，正确处理长远利益与近期利益的关系，妥善解决能源价税调整后低收入阶层用能支出增加带来的实际困难，不要把能源价格控制作为控制物价上涨的手段，尽快研究制定落实能源价格税收改革的具体措施。