能源蓝图初展改革成关键词

　　关键词二：电改

　　2011年全国两会前夕，一则关于电网主辅分离改革重启的消息被传得沸沸扬扬，消息称国资委正在抓紧制定电网主辅分离的方案准备工作。不少人认为，从“厂网分开”之后就沉寂多年的电力体制改革重新破冰。而在今年全国两会讨论的“十二五”规划纲要（草案）中明确指出，“十二五”期间财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革要取得明显进展。

　　本报记者从某辅业集团了解到，今年1月份，国务院已经批准了四大辅业重组方案：新组建两个集项目总承包、工程管理、设计、施工等一体化的综合性电力建设集团公司，中国水电工程顾问集团公司、中国水电建设集团公司、中国电力工程顾问集团公司、葛洲坝集团分别进入两个新组建的集团公司，作为二级企业，保留法人地位。电网企业中，区域、省级电网企业所属的勘测设计企业，火电、水电施工企业和修造企业也进入这两大集团内重组。

　　今年两会期间，全国政协委员、南方电网原董事长袁懋振证实了上述消息。他向媒体表示，最终敲定的主辅分离方案中保留了电网企业的送变电业务，是由于考虑到送变电对电网的维护、检测、传输十分重要，特别是电网发生意外情况时。而将设计院与修造业务分离，整体说来对电网影响不大，将来这两种类型企业的效益将主要依靠市场。袁懋振还透露，南方电网有望在一年内完成主辅分离工作，且等待剥离的辅业企业职工思想也比较稳定。

　　另一方面，本报记者从中国水利水电建设集团公司获悉，中国水电顾问集团、中国水利水电建设集团公司和南方十几家电力建设公司组成中国电力建设集团有望今年5月份挂牌成立。

　　沉寂九年，电改终迈步，然而对于电改，“两会”的期望不止于此。

　　“这样的主辅分离方案并不能达到预想的效果。”一位全国人大代表在接受本报记者采访时，也表达了自己对垄断加剧的担忧，“四大辅业公司分成了两个，将现有的业务向综合性发展，其实是抑制了民营资本的进入和市场化的形成。”

　　“主辅分离改革，相较于国家电网，南方电网的阻力要小得多，也简单得多。”一位电力的全国人大代表对本报记者说。

　　一位权威电改人士毫不遮掩地向记者表达了自己的失望：“现在从电网企业剥离出来的辅业不过是‘代管’的。参照国外的电力市场，如果电网企业以安全为由不放开送变电业务，那么‘输配分开、竞价上网’也无法进行下去了。”

　　“电网企业的触角伸向了上游行业，收购了装备制造业，其保留下来的上游行业可以悄悄‘藏’在送变电业务里。要尽快实现主辅分离，将自然垄断性电网业务的考核方式，由考核其盈利性变为考核单位资产输、配电量等经营效率。”上述电改人士进一步说，“目前在输配电价改革方面，国家既定的‘划小电网企业财务核算单位、从而实现政府对各级电网企业分别单独定价’这项最为关键的工作多年来按兵不动，而在2006、2007年两次以正式文件突兀颁布‘分省电网输配电价标准’，公布了各省电网企业经营每千瓦时电量的平均输配电价约在0.09元至0.13元上下，但并没有说明该标准如何付诸实施。特别是在中央和国务院做出的‘主辅分开’决策长期难以贯彻实施，该标准并未反映出电网企业的设计施工等辅业及‘三产多经’的成本和利润在其中的总量和比重以及电力监管部门对标准实施中监管情况如何，存在哪些问题等。”

　　记者就此重组方案询问其他相关的全国两会代表委员，全国人大代表、国家电网体制改革办公室主任贾福清和全国人大代表、葛洲坝集团总经理杨继学均向本报记者表示，还没有接到具体的重组方案通知，不便披露信息。

　　据悉，最快会在全国两会结束后，相关部门将正式公布电网主辅分离新方案。期待“十二五”能源体系改革走得更远。