“十二五”环境保护规划：目标与政策

    “十二五”绿色发展的目标是：经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显着减少，生态环境质量明显改善。“十二五”环境保护的主要目标是：到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显着减少，生态环境质量明显改善，环境保护体系逐步完善。全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量比2010年分别削减一定比例，待全国人代会批准后实施。2011年的减排目标是同2010年相比，四种主要污染物的排放量均下降1.5%.

 
　　我国进入“十二五”之际，环境保护和绿色发展受到了更为广泛和深刻的关注，理由很简单：“十二五”是我国转向绿色发展的序曲时期，环境保护是绿色发展的主要内容和驱动力量之一，因此，认真研究“十二五”时期我国环境保护与绿色发展的目标与政策，十分重要。

 
　　绿色发展的时代

 
　　绿色发展就是以节约资源和保护环境为特征的发展进程。发展是本体，绿色为约束。中国转向绿色发展，是一个非常长的历史过程，如果说“十二五”之前是中国转向绿色发展的启动和准备阶段的话，那么“十二五”将是绿色发展推进速度比较快的序曲时期。

 
　　“十二五”绿色发展的目标是：经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显着减少，生态环境质量明显改善。

 
　　具体而言，“十二五”绿色发展的主要政策安排是：

 
　　引导投资向生态环保等领域倾斜。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。

 
　　开展农村环境综合整治。加快发展现代农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。

 
　　发展节能环保、新能源等产业。积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业。
 

　　在保护生态前提下发展水电。加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。
 

　　科学规划海洋经济发展。发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。

 
　　实施主体功能区战略。实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

 
　　预防和治理“城市病”.城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”.

 
　　加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

 
　　积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。
 

　　大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。
 

　　加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。

 
　　加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。

 
　　加强生态保护和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好草原和湿地。
 

　　以上可见，“十二五”规划侧重于从发展方式的调整和改变来实现发展本身的可持续性，体现了强烈的绿色意识和转型取向，这与那种在“发展”之外补充一些环保措施来对冲发展的不利后果的思路相比，是一个明显的进步，因此可以说“十二五”规划是一个绿色发展的规划。