石狮 水资源丧失“造血”功能

　　2009年6月11日，环保部宣布暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价，以遏制违法建设及“两高一资”重复建设项目。暂停审批金沙江中游水电开发项目的环评，是因为龙开口和鲁地拉两座电站违反环评法，未批先建。

　　环保部的这一决定在环保界引起强烈反响。由此，金沙江中游水电开发问题也再一次触动了公众的神经。但据记者了解，普通公众对于金沙江中游水电开发的背景、项目进程，以及相关政策及法律程序并不熟悉。

　　为此，记者日前通过各种公开渠道，对相关信息做了梳理，以期做个“备忘录”，为关心此事的公众提供一些资讯，也为公众对于金沙江中游水电开发下一步工作的监督和参与提供一点基础。

　　■本报记者陈宏伟

　　当规划中的水利水电工程全部实施后，河流的水文循环、连通性和动态性将发生改变，从而对长江生态系统与环境产生长期而深远的影响。

　　——《长江保护与发展报告（2007）》

　　开发的背景

　　金沙江水能资源蕴藏量达1．124亿千瓦，可开发的水能资源7599万千瓦，约占全国的16．7％，是我国最大的水电能源基地，也是近期我国水电开发的重点地区。

　　水能资源丰富的同时，金沙江也是中国生物多样性及文化多样性最为丰富的地区：是著名的“三江并流”世界自然遗产所在地，被喻为“物种资源的宝库”，还是少数民族聚居区，也是地质条件非常敏感的地区。在这一地区，用科学发展的眼光来看，资源开发与环境保护的矛盾异常突出。

　　早在科学发展观提出之前数十年，金沙江水能资源的开发就被提上议事日程：

　　水利部长江水利委员会（原长江流域规划办公室）于1955年开始进行《长江流域综合规划》工作，1959年编制完成《长江流域综合利用规划要点报告》。20世纪80年代，为适应当时经济社会发展要求，对《长江流域综合利用规划要点报告》进行了全面修订，于1990年提出《长江流域综合利用规划简要报告》（1990年修订），并经国务院国发１９９０５６号文批准。

　　依据这个报告，金沙江中下游规划兴建梯级电站１２座，装机总容量为５８５８万千瓦，年发电量为２６３２亿千瓦时。其中，《金沙江中游河段水电规划报告》于１９９９年编制完成，２００２年通过当时的国家计委审查。这个报告的核心就是后来为人们熟知的“一库八级”开发规划（见表１）。

　　项目先期启动

　　２００４年７月２７日，新华社发布消息说，云南《金沙江中游河段水电规划报告》已通过国家发改委审查。虎跳峡水利枢纽被推荐为近期开发工程。

　　这一消息引起强烈的社会反响，据《南方周末》报道，２００４年９月２５日，一群来自中国社科院、清华大学、国家地震局、国家林业局、新华社、中央人民广播电台等单位的学者、记者、环保工作者集体向社会发出呼吁，要求决策部门切实贯彻科学发展观，正确处理眼前利益和长远利益的关系，将长江第一湾———虎跳峡这样宝贵的遗产留给世界，留给子孙后代。

　　２００５年１２月１６日，新华网发布消息称，云南金沙江中游水电开发有限公司于当日上午在昆明挂牌成立，公司由中国华(0.061,-0.00,-3.18%)电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、华睿投资集团有限公司和云南省开发投资有限公司按照３３％∶２３％∶２３％∶１１％∶１０％的股比组建，注册资金为３亿元。公司负责全资建设龙盘、两家人、梨园和阿海水电站，参股建设金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩水电站。

　　此举意味着金沙江中游水电开发正式启动。有意思的是，这个消息里，“虎跳峡”水库被改称为“龙盘”水库。

　　时任云南省委副书记、常务副省长秦光荣表示，云南省委、省政府将金沙江流域的开发作为“十一五”期间规划开发的重点。

　　事实上，早在金沙江中游水电开发有限公司成立之前，相关水电站筹建工作已经开始。

　　云南日报２００３年８月一则题为《金沙江金安桥电站筹建工程启动》的消息说，“２００３年８月８日，金沙江流经我省丽江市的金安桥峡谷段彩旗飘扬，人群沸腾，金沙江中游水电开发项目金安桥水电站筹建工程随着进场仪式的隆重举行拉开序幕。”

　　云电新闻网２００４年３月消息说，近日，水电水利规划设计总院会同云南、四川两省发展与改革委员会，在昆明共同主持召开了《金沙江中游河段观音岩水电站预可行性研究报告》审查会议。会议认为，该报告的设计深度基本达到了规范要求，基本同意该报告。

　　２００６年１２月５日，中国水电在线网转载文章称，丽江部署金沙江中游水电开发及移民安置工作。这篇文章说，“于２００４年８月２８日筹建的观音岩水电站正在进行‘格观’公路、‘石观’公路和跨江大桥施工，完成投资约２．９亿元；龙蟠、梨园、阿海电站预可研阶段工作已完成；两家人电站正进行预可研阶段工作；龙开口、鲁地拉、观音岩水电站可研阶段工作已完成；金安桥电站可研报告国家已经审查和评估。”

　　《丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》表示，要加快以水电为重点的能源基础产业建设。全力做好金安桥电站的协调、服务和配合工作，确保“十一五”期间蓄水发电。配合国家和省搞好龙盘、龙开口、鲁地拉、观音岩等梯级电站建设的前期工作，争取金沙江中游“一库八级”电站全面开工建设。

　　记者在观音岩项目环评报告上看到一个时间表（见表２），这是建设者的预期。

　　各项目进展

　　２００７年底，云南省金沙江中游水电开发有限公司罗军曾向本报记者介绍，当时“一库八级”各项目进展情况为：２个（虎跳峡和两家人）仍在选址；３个（梨园、龙开口和观音岩）通过预可研；２个（鲁地拉和阿海）进入前期建设；１个（金安桥）在建。

　　结合最新情况，记者对这８个项目进展做了进一步归纳：

　　虎跳峡（盘龙）和两家人项目尚在坝址比选阶段；

　　梨园项目于２００８年７月１５日在七彩云南网（云南省环保厅官方网站）首次公示；

　　阿海项目的环评报告于２００９年３月１１日，经环保部作出的《关于金沙江中游河段阿海水电站环境影响报告书的批复》（环审〔２００９〕７３０号）获通过。

　　金安桥项目２００６年１月９日实现大江截流，但尚未获得国家发改委核准，被发改委要求“在未经国务院批准，以及未按规定经核准之前，不得开工建设”；

　　龙开口与鲁地拉非法完成大江截流，均于２００９年６月１１日被环保部叫停；

　　观音岩项目于２００８年１２月１７日在七彩云南网站公示环评报告简本，目前无进一步信息。

　　关于审批程序

　　根据《国务院关于投资体制改革的决定》（２００４年７月１６日颁布生效），对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准。其他项目无论规模大小，均改为备案制。

　　该决定明确规定，在主要河流上建设的项目和总装机容量２５万千瓦及以上的水电项目由国务院投资主管部门核准。

　　按照环保总局（现环保部）《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（环发〔２００４〕１６４号 ）规定，“由国务院投资主管部门核准或审批的建设项目（包括在主要河流上建设的项目和总装机容量２５万千瓦及以上的水电项目——记者注），或由国务院投资主管部门核报国务院核准或审批的建设项目，其环境影响评价文件原则上由国家环境保护总局审批。”

　　该通知说，建设对环境有影响的项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，应当依照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，进行环境影响评价，向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。

　　通知明确规定，“实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续。”

　　这应当意味着，环境影响评价报告的获批，必须在项目核准之前完成。金安桥项目的环评报告虽然于２００５年一季度获环保总局批准，但２００７年８月仍然被国家发改委指“违背投资管理程序，不具备项目核准条件”，就是一个证明。

　　显然，所有项目只要没有完成环境影响评价报告审批，就不可能获得核准。记者查遍环保部网站２００３年以来关于项目环评报告审查的公开信息，只看到金安桥一个项目环评报告获批信息。这意味着，目前，“一库八级”所有项目都不可能已经得到核准。

　　尽管２００７年底罗军告诉记者，金安桥项目可望在当年年底获得核准，但记者在发改委网站并未查到这一信息。

　　其他相关问题

　　去年“５·１２”地震后，诸多地质专家和环保人士对于西南水电开发对地质及生态环境的影响表示了担忧。著名地质学者、横断山研究会首席科学家杨勇说：“金沙江中下游石鼓以下规划的电站，分别位于南北向的小江断裂带、安宁河断裂、绿叶江断裂带，这些地区均为地震多发区。”

　　金沙江地处青藏高原边缘地带，生态环境脆弱。流域内地形起伏大，相对高差悬殊，新构造活动强烈，地震频发，岩体破碎。滑坡、崩塌、泥石流等灾害频繁发生，危害巨大。据杨勇初步统计，金沙江流域地质灾害３７３９处，其中滑坡２０３２处，崩塌３２２处，泥石流９３２处，不稳定斜坡４５３处。

　　在这种情况下，那些虽然没有通过环评审查和核准，却已经在大规模开始所谓的前期建设（进场公路、“三通一平”乃至导流洞等）的项目，对地质及生态的破坏问题应当引起高度重视。换句话说，如果说环境影响评价审批的目的果真是避免工程给环境带来负面影响，那么，审批应当在所谓的前期工程开始前（预可研阶段）就进行；或者说，关于此类大型工程，应当对于什么叫“开工建设”做更科学合理的界定。

　　《长江流域综合利用规划简要报告》（１９９０年修订）称，按照现有长江流域综合利用规划，长江上游将建造一系列水利水电工程。当规划中的水利水电工程全部实施后，长江上、中游干流以及许多支流均将兴建大坝水库，河流将被不同程度渠化，原本天然状态的河流将转变为半天然河流或完全受人工控制的河流，河流的水文循环、连通性和动态性将发生改变，从而对长江生态系统与环境产生长期而深远的影响。