能源消费总量控制挑战中国

    最近，国家能源局提出，“十二五”我国能源战略已经从保供给为主，向控制能源消费总量转变。这对于我国传统的能源思维模式是一次革命，也是一个挑战。
 

    我国的能源发展无法超越阶段性的经济增长和能源需求特征，现阶段我国经济的主要特征是速度高、经济结构粗放，而经济粗放说明节能的空间比较大；另一方面，经济快速增长要求能源成本不能大幅度增加，现实中我们也看到了政府调高电价的难度。相比之下，节能比较便宜可行。因此，我国经济发展和能源战略转型路径应当是节能为主，发展清洁能源为辅。

 
    国家发改委在全国能源工作会议上明确指出，“十二五”期间要把合理控制能源消费总量作为低碳发展，转变经济发展方式的重要着力点，除了将低能源强度和碳排放强度作为约束性指标，还将合理控制能源消费总量。

 
    具体说，政府认为“十二五”期间要将一次能源消费总量控制在42亿吨标准煤以内，才能实现政府提出的到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、单位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目标。这样，“十二五”规划将控制能源消费总量作为能源工作的重大战略，其中重点工作是控制煤炭消费量的过快增长，压缩不合理的消费需求，淘汰落后产能。在“十二五”末，争取非化石能源在一次能源消费中的比重达到11.4%。

 
    能源消费总量控制将对我国经济社会产生重大影响，将影响GDP增长速度、能源结构、能源价格、GDP产业结构，乃至耗能产业迁移。比如说，对某个省份的能源消费总量限定可能迫使这个省份的钢铁厂迁移到其他省份。所以，能源消费总量控制的影响将是广泛和长期的。具体到能源消费总量控制的内容，最终将是主要体现为控制煤炭消费总量，除了目前煤炭在能源消费总量中份额比较大以外，更重要的是，由于我国低碳转型的总体战略，减少碳排放意味着煤炭消费总量需要得到有效控制。