“十二五”农村环境保护系列报道之专家视角

    农村环境保护面临的问题错综复杂，如何抽丝剥茧厘清工作的方向和重点？站在环保圈子里看农村环境保护工作，思维或多或少会有局限。跳出环保工作的框架，审视农村以及农业的环境问题，也许能看到现代文明带给农村的冲击，发现农村环境问题的根源。

　　为此，本报记者近日分别采访了中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君、中国社科院社会学所农村环境与社会研究中心主任王晓毅、环境保护部南京环境科学研究所副研究员陈昕，希望通过不同领域的专家视角，看到我们未曾关注的天地。

    
　　在农田里日复一日劳作的农夫，是否已经感受到传统工业文明及随之而来的外来污染对他们的冲击？　　　　　　CFP供图

　　中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长 宋国君

农村环保最大问题在哪？

　　农村环境保护最缺的就是信息。基础信息不足，认识肯定不到位，工作的针对性就不强，行动的合适性也就无法判断。

    中国环境报见习记者赵娜

　　我国目前开展农村环保工作面临的最大问题是什么？应该怎么解决？记者采访了中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君教授。

　　问:您觉得农村环境污染的主要问题是什么？

　　答:农村典型的污染问题是非点源污染，而农村非点源污染最终是对水体的污染。与城市相比，农村的工业点源少，污染主要来自种植污染源、生活污染源和养殖污染源。农药、化肥流失，生活污水排放，生活垃圾、畜禽粪便随意堆放等，最终导致水体污染。

　　问:农村环境保护目前面临的最大问题是什么？该怎么解决？

　　答:农村环境保护最缺的就是信息。我国的环境统计制度主要针对工业及城镇污染排放情况，对农村非点源的排放情况(不一定是排放量本身的统计)统计颇有不足。基础信息不足，认识肯定不到位，工作的针对性就不强，行动的合适性也就无法判断。

　　因此，要建立完善的信息收集机制。一方面，为农民建立知识平台，比如建立一个农村环境保护的专有网站，让它成为宣传、教育、培训的平台。

　　另一方面，开展农村环境保护问卷调查，收集农村环境保护信息。通过对农民和村镇干部的问卷调查，可以获取农村环境状况和污染状况的信息。我们曾经在辽宁省本溪县做过农村污染调查研究，有不小的收获。问卷调查成本低、获得的信息代表性强。在环境监测起步水平较低的农村地区，开展问卷调查无疑是一种快速、节约成本的信息获取方式。除此之外，还要设立农民观察员。

　　问:辽宁本溪的农村污染调查研究取得了哪些成果？在本溪收集的数据有哪些意义？

　　答:这次调查涉及本溪全县10个乡(镇)、98个行政村，获得91份有效调查问卷，内容涵盖了每个村经济、社会、生态环境的各种重要指标。基于调查分析，能够识别出农村环境面临的共性问题。例如在本溪县和大同县(也做过类似调查)，我们发现农村垃圾随意堆放，缺乏有效管理，村民对此意见很大。在本溪县，一些沼气扶持政策和项目缺乏科学的评估，资金使用也面临一些问题。

　　目前，我国绝大部分地区的环境监测能力最多只覆盖到县(县城镇)，现有的农村环境监测统计极其缺乏。此次调查为农村环境信息的收集做出了探索，可以作为今后县域及以下地区建立环境监测机制的框架。

　　同时，此次调查主要基于环境规划角度开展，可以说是对农村地区的环境规划模式开展了一次从理论到实践的尝试。这也可以作为对政府部门统计数据的有益补充。

　　问:除了信息问题，在农村开展环境保护工作还有什么制约因素？应该如何破解难题？

　　答:农村环境保护缺乏稳定、充足的资金来源。我国农村环保资金往往是临时的、短期的。近年来，社会主义新农村建设对整治农村环境发挥了一定作用，但环保投入毕竟有限。

　　要想做好农村环保工作，需要建立稳定而有标准的农村环保资金投入制度。2009年以来，我国推行了“以奖促治”农村环境综合整治项目。2010年起，我国启动了农村环境连片整治示范项目。这些项目支持了部分村镇的环境整治，对农村环境保护起到了积极作用。

　　我认为，国家应当在这些局部地区开展示范项目的基础上，提出全国性的、长期的农村环保资金投入制度建议，有计划地向农村环保领域投入资金。

　　持续的投入领域不但包括基础设施，还包括知识和技术培训。国家可以每年拿出占GDP一定比例的数额投入到农村，并且形成资金持续投入机制，甚至可以每年都增加0.01个百分点。农村投入的边际收益很大，这些投入就能让农村环保工作大有所为。

　　问:很多农村没有专门的环保工作人员，这对开展农村环保工作有何影响？有哪些建议？

　　答:我国农村环境保护机构基本上是空白，一些乡镇政府虽然设有环保员，但往往身兼其他职务，在环境方面仅起到上传下达的作用，而村委会普遍能力较弱，也无法担负起环境管理的责任，我国农村环境管理体制不健全。

　　农村环境管理模式可以是多样的，目标是适合所在地区的特点，具体包括政府直接管理模式、村委会自主模式以及两者之间的合作模式。

　　以建立农村环境管理合作社为例。合作社可以作为法人机构，政府可以与其签订管理契约，规定其开展环境管理的职责范围、目标、资金机制、监督机制等内容。一般来说，建立的合作社是与村民有着良好关系的组织，可以有效实施具体管理。政府只要对合作社提供技术指导、资金支持并对效果进行监督即可。
要破解农村环境问题，就需要找到问题的根源所在。在社会背景下的农村环境问题的本质是什么？记者采访了中国社科院社会学所农村环境与社会研究中心主任王晓毅。