德国和芬兰如何处理建筑垃圾

资料图：德国人创作的“垃圾人”

　　建筑垃圾是垃圾的重要组成部分，这在德国和芬兰也不例外。根据德国环境部的统计，德国近三分之二的垃圾为建筑垃圾。但是，在合理的法律设计、政府与企业良性互动的作用下，德国2008年建筑垃圾循环利用率已经达到了90%，为德国的经济建设和环境保护作出了巨大贡献。芬兰也通过“源头削减策略”，实现了建筑垃圾的源头控制。两个国家还发挥经济杠杆的作用，通过扶持垃圾回收和处理公司，使建筑垃圾管理获得了重要驱动力。

　　德国：由单纯垃圾处理转向垃圾管理

　　德国于1972年颁布了第一部关于垃圾处理的法律。1986年，该法被修订以后，首度确认了由单纯垃圾处理向垃圾管理转变的原则。按照法律规定，垃圾管理的首要目标是减少垃圾的产生；对于不得不产生的垃圾，要改善垃圾的组成成分，使垃圾能够回收再利用。此后，该法不断修订完善。1993年加入了建筑垃圾应当在产生地单独回收、准备再利用的条款。

　　1996年10月，循环利用及垃圾管理法开始实施后，德国形成了一整套垃圾管理的原则。按照此原则，垃圾管理可分为不同的等级：最好的等级是避免产生垃圾，其次是回收再利用垃圾，最后才是单纯处理垃圾。只有在回收再利用垃圾过于昂贵的情况下，才能对垃圾实施单纯处理。

　　与此相应，垃圾处理的责任扩展到了生产、消费和回收的整个过程，建筑行业中的所有参与者，都要对减少和再利用建筑垃圾承担责任。建材生产商需要确保其产品在设计上有助于减少垃圾产生，便于使用后回收再利用，且满足再利用时的环保要求。房屋所有人、开发商等有责任将垃圾管理策略写入建造计划，该策略还必须包含使用再生建材的内容。当建筑拆除时，拆除承包商必须按照建材可回收再利用的方式拆除建筑。

　　为了落实相关法律，德国政府一方面监督相关企业按照法律办事，并对违反者进行惩处，另一方面与企业进行合作，促进整个建筑垃圾管理产业的发展。德国建筑行业积极与环境部合作，推动建筑垃圾总量大幅减少。

　　为了促进建筑行业采用再生建材，德国政府出台了再生建材等级的规定和指标。德国政府和企业共同建立的德国质量保证和鉴定研究所，开发出一整套针对再生建材的检测程序，使循环利用垃圾的企业能够放心销售其再生建材，而开发商、建筑师、工程师也有了将新建材与再生建材进行比较的依据，便于再生建材的推广。

　　以德国巴伐利亚州为例，州政府与巴伐利亚经济界在自愿、负责与合作的基础上签订环保协议，建筑垃圾的再利用是协议的重要组成部分。通过协议，政府与建筑业确定了共同的目标：为环保地再利用建筑垃圾建立一套经认证的质量保障体系；楼房拆除中产生的垃圾，75%以上必须得到再利用；尽可能地提高建筑垃圾中沥青的再利用率。通过协议的约束，该州每年大约4200万吨建筑垃圾中，将近88%会被再利用。为保证达到质量要求，建筑垃圾产品必须经过检查、监督、认证和处理才能被再次利用。对再生建筑材料的监督包括内外部监督及出具相应的证明。