大气污染联控上半年或出规划

　　持续的灰霾天让其元凶PM2.5走入公众视野，而公众的疾呼又将其推入“新国标”。在环保部门迈出了监测步伐的同时，减排的步子也在加紧。细小粒子PM2.5，步步倒逼着区域大气污染联防联控机制的出台。在环保部“新国标”的新闻发布会上，环保部官员表示，目前《重点区域大气污染联防联控规划》正在加紧制定，今年上半年有望出台。

　　问题：区域城市相互影响

　　据统计，近年来，京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰霾污染的天数达100天以上，个别城市甚至超过200天。而随着城市规模的不断扩张，区域内城市联片发展，受大气环流及大气化学的双重作用，城市间大气污染相互影响明显。

　　研究数据显示，在京津冀、长三角和珠三角等区域，部分城市二氧化硫浓度受外来源的贡献率达30%～40%，氮氧化物为12%～20%，可吸入颗粒物为16%～26%，区域内城市大气污染积累过程呈现明显的同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。

　　而以目前的大气环境管理模式，地方政府对当地环境质量负责，采取的措施以改善当地环境质量为目标，但这种“各自为战”的方式，难以解决区域性大气环境问题。

　　探索：区域联合保障空气

　　为保障北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的空气质量，华北六省份、长三角三省市和珠三角地区打破行政界限，成立领导小组，签署环境保护合作协议，编制实施空气质量保障方案，进行了区域联合的探索。

　　2008年，为确保北京奥运会空气质量达标，经国务院批准，环境保护部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省(区、市)以及各协办城市建立了大气污染区域联防联控机制，实行统一规划、统一治理、统一监管，取得了很好的效果。

　　奥运会和残奥会期间，北京市空气质量达标率为100%(其中12天达到一级标准)，创造了近10年来北京市和华北地区空气质量最好水平，兑现了奥运会空气质量承诺。但是奥运过后，这种临时性的联合防控措施随之解除。

　　方向：大气治理走向区域联合

　　2010年5月，环保部等9部门出台《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》，首次提出我国将在重点区域开展大气联防联控工作。

　　重点区域是指我国经济活动水平和污染排放高度集中的区域，即京津冀、长三角、珠三角及辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、成渝等12个重点区域。这12个重点区域占全国12%的国土面积，却集中了全国近42%的人口，产生了近67%的经济总量，消费了42%的煤炭，单位面积污染排放强度是全国平均水平的2.4—3.5倍。

　　“新国标出台，将让大气治理走向区域联合。”一位接近环保部的专家称，目前环保部已初步拟好重点区域大气污染联防联控规划，已征求两次意见，今年上半年有望出台。如何加强区域大气污染联防联控，一些学者、专家给出建议。

　　建议：

　　建立区域联席会议制度

　　京津冀、长三角、成渝等跨省区域，成立由环保部牵头、区域内各省级政府领导参加的大气污染联防联控工作领导小组，其他城市群成立由主管省级领导为组长的领导小组。区域内各地区轮值召开年度联席工作会议，通报联防联控工作进展，研究制定下一阶段工作目标、工作重点和主要任务。

　　重大项目环评区域共商

　　加强区域产业发展规划环境影响评价，环保部组织对京津冀、长三角、成渝开展区域产业发展规划环境影响评价，其他城市群由省级环保部门组织开展，确定重点产业发展规模与布局。对区域大气环境有重大影响的火电、石化、钢铁、水泥、有色、化工等项目，综合评价其对区域大气环境质量的影响，并征求相邻城市环保部门的意见，作为环评审批的重要依据。

　　遇重污染事件及时预警

　　加强极端不利气象条件下大气污染预警体系建设，建立区域大气环境质量预报系统。建立区域重污染事件应急预警，构建区域、省、市联动一体的应急响应体系。出现区域重污染事件时，及时启动应急预警，实行重点大气污染物排放源限产，建筑工地停止土方作业、机动车限行等紧急控制措施。

　　区域通道上设立监测点

　　强化区域环境空气质量监测网络建设，在已有城市监测网基础上，各省（区、市）建设3个及以上位于城市建成区以外地区或区域输送通道上分布均匀的监测点位，所有监测点位对包括PM2.5等开展全指标监测。