节能减排如何面对深层次挑战？

    以实施“超前”的水污染物排放标准为契机，山东省造纸行业“十一五”实现了产业集中度、发展水平、经济效益的彻底提升；作为节能减排大户的钢铁行业，在“重压”下调整产业结构、加强污染防治、推动清洁生产和循环利用，生产布局、重点企业发展水平等方面有着显著提高……“十一五”中后期以来，随着节能减排工作广泛深入的开展，其对企业提升可持续发展水平的倒逼作用日渐明显，对我国产业经济发展走向已具备重要影响力。

　　上述作用正在得到政策层的重视。在国务院日前印发的《工业转型升级规划(2011~2015年)》(以下简称《规划》)中，将资源节约、环境保护水平显著提高作为重要目标，安排节能降耗减排专项，明确具体指标。节能减排明确成为促进工业转型升级、实现绿色低碳发展的重要推动力。与此同时，以企业为主体的“十二五”节能减排，开始直接面对工业布局、结构、技术、管理等深层次挑战。正在进入深水区的节能减排工作如何与工业转型升级形成良性互动，怎样强化资源环境对工业发展的倒逼传导机制……这些问题已经引起各方关注。

　　良性互动初步形成

　　节能减排是传统产业转型升级的重要推动力

　　“我国工业发展的突出问题是发展模式与资源环境条件的严重不适应，资源消耗大、污染严重，不具备可持续性。”国务院国资委研究中心研究员胡迟在接受本报记者专访时这样表示。由中国企业联合会、中国企业管理科学基金会立题支持、他组织编写的《2011年中国企业节能减排状况报告》也即将在今年“两会”期间发布。

　　经过5年努力，我国工业整体素质有明显改善，但由于长期粗放式发展，其与资源环境条件整体上仍然呈现不适应。《规划》指出，我国工业能源消耗和二氧化硫排放量分别占全社会总量的70％以上，钢铁、炼油、乙烯、合成氨、电石等单位产品能耗较国际先进水平高出10％~20％。随着能源资源刚性需求持续上升，生态环境约束进一步加剧，对加快转变工业发展方式形成了“倒逼机制”。

　　“节能减排政策成为重要的突破口。特别是对传统产业而言，这是转型升级的重要推动力。”胡迟此前在撰写“十一五”中国企业节能减排报告时已发现，对企业来说，节能减排不再是简单的末端治理，不少企业特别是大型企业已经逐步建立并完善节能减排管理体系和运行机制，从淘汰落后产能、加快节能减排技术应用，到建立深化能源管理体系，推进资源综合利用，大力发展循环经济，多项生产、环保指标已经呈现历史最好水平甚至是接近国际先进水平。

　　为深化节能减排倒逼机制、进一步提升工业绿色低碳发展水平，《规划》专门设立了工业节能降耗减排专项，详细部署各项工作，并提出明确目标:单位工业增加值能耗较“十一五”末降低21％，用水量降低30％，二氧化碳排放量减少21％以上；工业化学需氧量和二氧化硫排放总量分别减少10％，氨氮和氮氧化物排放总量减少15％；主要耗能行业单位产品能耗持续下降，重点行业清洁生产水平明显提升，并且提出了钢铁、水泥、铝等重点行业能耗控制的具体目标。而这些指标一旦得到切实执行，也将对“十二五”节能减排约束性指标的实现做出重要贡献。

　　倒逼机制遭遇哪些挑战？

　　宏观政策和地方、企业利益进入深度博弈

　　在“十二五”期间，我国经济总量仍将快速增加，重化工业比重大、增速偏快，结构性污染仍将十分突出，给我国资源环境带来极大挑战，实际完成的主要污染物减排量要在30％~40％。作为节能减排主体的企业同时面临工程减排空间收窄、技术管理薄弱等现实，届时将受到更大触动。

　　“通过节能减排工作的持续推进以形成对经济发展的倒逼机制，传导资源环境的硬约束，这种政策设计是科学合理的，但其显现效果会遇到不少障碍，速度可能会比较慢。”胡迟说，粗放落后的经济体系一旦形成，有着巨大的惯性，调整需要一个较长过程。“目前来看，主要是地区间、企业间发展存在严重的不平衡，总体上减缓了这一进程。”

　　“节能减排、淘汰落后作为落实科学发展观的直接体现与重要手段，与地方、企业的利益是一致的，但在地方实施可能在一段时间内与局部利益有矛盾。”胡迟说。当前一个值得重视的现象是，不少地方政府在引进项目时对环保“手软”，尽管也制定了相关的标准和门槛，但并不能得到落实，这就造成了不少产业承接地区承载了更多的资源环境压力。