节能减排如何面对深层次挑战？

　　而从企业层面，这种不均衡可能会更加明显。从“十一五”节能减排来看，重点行业的大型企业取得了显著成绩。比如30家重点耗能的中央企业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、主要污染物排放指标全部达到历史最好水平，其中1/3以上企业接近或达到国际先进水平。“但由于我国落后产能数量多，‘拖累’工作进展，工业整体可持续发展水平提高不快。”胡迟说。

　　作为政府监管、舆论关注的焦点，大企业较为重视节能减排工作，将其作为自我调整的压力和动力。但是对于数量更多的其他企业而言，情况就比较复杂。“有些企业主也逐步建立了节能环保意识，但在实践中还是以眼前利益为重。而数量众多的落后产能则直接拖累节能减排的整体进度。”胡迟说。

　　目前，全国各类中小企业达4400万户(含个体工商户)，完成了全国50％的税收，创造了60％的国内生产总值，提供了近80％的城镇就业岗位。一方面其与当地经济社会的联系千丝万缕，另一方面在节能减排过程中也确实面临资金、技术支撑等难题。“意识不到位加上法律、标准、政策的不完善，这些企业作为节能减排的主体，转型升级还有很多不确定因素。”

　　行政为主的动力机制须有所突破

　　政府应着重机制培育，建立行政、市场共同发力的政策体系

　　今年初，在国务院公布的《国家环境保护“十二五”规划》中，确立了7个节能减排、生态保护指标作为主要考核项目。“在2013、2015年年底，将分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向国务院报告，向社会公布，并作为对地方政府政绩考核的重要内容。”环境保护部规划财务司负责人此前表示，如果规划指标与政绩挂钩，最终在企业的执行力度更大，也更加严格。这也被业界认为是环保节能减排措施在各地确保执行的“硬约束”。

　　但在胡迟看来，这还不够。回顾‘十一五’，行政力量是企业节能减排的首要推动力。我国企业在节能减排上取得了重要进展，力度之大世界少有。但一个特点同时也是问题是，行政力量“贡献”比重过大，有利于节能减排的综合机制仍然没有建立起来。眼见得未完成节能任务，不少地方政府在2010年下半年竟然采取了“拉闸限电”作为对策，这是行政手段的极端表现。

　　胡迟表示，在取得巨大成绩的同时，我国节能减排工作仍然存在诸多错综复杂的矛盾和不容忽视的问题:如企业主体作用的发挥还不充分，自身动力机制还有待增强；促进节能减排的机制还不健全，政策难以落实到位等。“强有力的行政手段有效果，可以解决一定问题，但不具备持久性，而且成本太高。这也与市场经济体制下政府的定位不一致。企业是节能减排的主体，政府不应过多干预，而是要着重培育机制，形成市场和行政合力，共同推动工作。”

　　他同时指出，事实上，政府很希望建立起推动节能减排、促进经济转型的市场机制，但是机制的建立和发挥作用都需要时间，往往赶不上环境管理的需求。“现阶段中国企业开展节能减排的内部动力显得不足，而目前粗放的发展模式又的确难以为继。站在整个经济社会可持续发展的角度考虑，在现行的体制环境下，政府就理所当然地从外部成为企业节能减排的首要推动力。这种局面在未来急需取得突破。”

　　他表示，有效开展“十二五”期间的企业节能减排工作，最有效的办法就是转换节能减排的动力机制，完善节能减排的市场制度。政府应从“十一五”期间强力推进节能减排的角色中逐步退出，转而出台更多鼓励性政策与配套资金支持，注重制度配套，形成政策合力，分类差别监督，引导企业成为节能减排中的“主角”。

　　对于地方环保部门来说，要给企业节能减排、转型升级的压力和动力，关键还在于相关法律法规、标准形成的“硬约束”也要跟上，切实推动环境成本内部化。“多年前，排污许可制度已经在相关法律中得到明确，但超许可排污能否处罚、怎么处罚至今都不明确。排污许可证在很多时候只是企业墙上的一张纸。”浙江诸暨环保局相关负责人对记者表示，我国环境法律法规不是不够多，而是针对性、约束力不够的问题。

　　当前，我国已出台《节约能源法》、《循环经济促进法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等一系列促进节能减排的法律法规，但普遍存在操作性不强或是处罚力度不够等问题。逐步提高的行业排放标准，也因为资金技术不足、环境监管力量薄弱等因素面临落实难的问题。