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环境税开征尚无时间表 目前仍处前期调研阶段

发布时间:2012年4月27日 来源:21世纪网

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  环境税,千呼万唤仍不来。


  近日一家财经媒体关于环境税如离弦之箭、年内开征的报道,再次激发了大家对环境税的想象。但本报记者多方求证,这是一则不实消息,不但不实,而且环境税开征日程尚远,近期难以出台。


  本报获悉,环境税的规格很高,将由全国人大拟制定《环境税法》,该法目前尚正处于前期调研阶段,预计列入人大立法计划,要等到下一届人大了。


  公开资料显示,4月下旬,全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜、黄建初,在湖北调研环境税立法及其他事宜。


  “由于法律基础的缺失,,尽管不少地方对环境税的积极性比较高,有自己的一些想法,但国家还没有确定环境税的试点。”环保部的一位参与环境税立法的官员对本报透露。


  环境税年内难以开征


  “环境税年内难以开征。”前述环保部官员言辞确凿。


  本报记者发现,从2008年开始,环境税研究工作就开始启动。此后的4年多时间,关于环境税开征的媒体报道没有间断过,猜测和呼吁兼有,但“只缘身在此山中,不识庐山真面目。”


  “之前不少人对环境税的理解过于简单,以为环保部、财政部和国税总局要联合出一个规范性文件,但实际上完全不是这么一回事。”前述环保部官员对本报分析,“根据税收法定的原则,新增税种必须通过人大立法形式来实现。”


  本报记者发现,我国税收方面的法律,主要包括《税收征管法》、《个人所得税》、《企业所得税法》和《车船税法》等,此外还有若干国务院的行政法规,如增值税条例、营业税条例等。


  “非常明确的一点是,环境税立法,不是制定行政法规、部门规章或者规范性文件,而是要制定一部像《车船税法》一样的单行法。”前述环保部官员透露,可见国家对环境税高度重视。


  《环境税法》的出台还没有时间表。“目前,《环境税法》还在前期研究阶段,还没有纳入全国人大的立法计划。”全国人大参与环境税前期研究的一位官员对本报透露。


  对此,国家社科基金重大项目“中国环境税收体系研究(2009-2012)”项目负责人、中国人民大学环境学院院长马中曾公开表示,开征环境税已完成研究阶段,征收方案已上报国务院,但他也坦承,全国人大通过《环境税法》的立法程序,相对于由国务院颁布《环境税征管条例》要复杂得多。


  因此,多位受采访对象对记者表示,《环境税法》的出台需要一个过程,要耐心等待。

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