我国工业企业节能的七项政策建议

2011 年年底中央经济工作会议第一次提出，要高度重视实体经济的发展，而实体经济的发展尤其是工业企业是我国能源消费大户，完成节能减排任务是工业企业的重点和难点，“十二五”规划当中，也明确对工业的节能减排提出了具体的要求，工信部发布的《工业节能“十二五”规划》（以下简称《规划》）又进一步提出，在钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等行业，大力推进产业升级和节能减排。

《规划》提出，到2015 年，要实现规模以上工业增加值能耗比2010 年下降21％　左右，“十二五”期间预计实现节能量6.7　亿吨标准煤；到2015 年，钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等重点行业单位工业增加值能耗分别比2010 年下降18％　～ 22％。完成节能减排的目标无疑对工业及实体经济的发展是一个重要考验。

如何保证工业节能目标实现的关键是要在加强工业节能管理水平、加快节能技术进步、促进产业结构不断升级等方面下功夫，与此同时，要适当的政策支持，才能更好地促进工业和实体经济的健康发展。

节能确保实体经济健康发展

改革开放以来，我国人口增长迅速，经济持续、快速发展，国内能源需求急剧增长，供需矛盾日渐突出。在20　世纪80 年代的大部分时间里，全国能源供应长期、持续紧张，特别是石油、电力供应短缺，许多企业被迫“停三开四”。能源供应短缺成为制约国民经济发展的“瓶颈”。而当时作为我国工业部门主体的国有企业生产工艺落后，用能设备和设施陈旧，能源利用效率低下，节能潜力巨大。因此，工业节能成为政府节能管理的工作重心，尽管90 年代以来，我国能源产业高速增长，但随着我国经济的整体繁荣，尤其是实体经济的快速发展，能源仍略显不足，加之，我国政府在哥本哈根会议上的承诺到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005 年下降40％　～ 45％，因此，工业节能任重而道远。

1.提高工业能效管理水平，加强工业节能管理制度建设

制定工业能效管理提升方案。建立工业节能管理的约束机制，制定科学的能效管理方案，逐步建立工业能效激励约束机制。定期开展工业企业能效的绩效评价活动，促进工业能效水平的进一步提升。

强化节能标准的制定和实施。加快单位产品（工序）能耗限额标准制（修）订工作，扩大工业设备、家电照明和信息通信等领域产品能效标准实施范围；鼓励地方制定更加严格的单耗和能效地方标准；推动工业节能标准的国际协调和统一；强化节能产品认证和检测能力建设，推进节能产品认证；扩大节能产品能效标识范围，加大节能产品的政府招标采购力度；推动重点用能行业能效水平对标达标活动、开展能耗（效）限额标准执行情况监督检查；创建资源节约型和环境友好型企业，实行能源利用状况报告制度和能源审计制度。

加强工业节能组织领导。充分发挥各级节能主管部门作用，深化政府各部门、政府与企业、企业与企业之间的协调、沟通，积极发挥行业协会作用，促进工业节能工作有序开展。对重点用能企业实行分级管理，落实目标责任；建立重点用能企业节能绩效评价制度，落实企业能源组织管理负责人制度。

增强企业资源节能意识。加大宣传力度，不断完善相关配套扶持政策，鼓励企业开展节能自愿协议，充分调动企业节能降耗的积极性，建立有利于企业自觉节能的良好环境。为企业提供先进的节能技术与管理经验，充分发挥群众、社会、媒体的监督作用，营造企业主动节能的良好氛围。

加强工业节能监管能力建设。开展部门联合监管，健全长效的日常节能管理的工作长效机制；加强节能监管队伍培训和能力建设，建立基本覆盖全体系的节能监督体系网络，提升节能监管的能力水平；　提高节能预测预警能力，对能源消费总量增长过快的地区和行业，及时预警调控，强化用能管理；　建立重点用能企业能源管理岗位和能源管理负责人制度，规范企业能源计量统计和监测等制度，形成相关法律法规相协调的工业节能管理体系。

2.推进节能技术进步，加快节能技术的推广和应用

加快企业自身节能技术的研发和示范。建立以工业实体企业为主体的自主研发和创新发展之路，形成以市场为主导的节能技术创新与开发体系，大力开展节能技术攻关，加快技术成果的产业化，在工业节能领域得以应用。

不断吸引高端行业技术人才。节能减排的关键是靠科技创新，科技创新的原动力是人才。

加强节能技术的国际化。节能技术在德国、美国、欧洲等发达国家和地区相对发展较快，采用“走出去”、“请进来”的方式，开展节能技术的交流与对接，了解和学习发达国家和地区节能的先进技术发展经验，引进并吸收发达国家的先进节能技术和设备，不断提升我国工业节能效率。

进一步开展技术服务外包合作。借助国际国内科研院所的科研优势，进行技术合作与技术外包工作，做到优势互补，扬长避短，进而使科研院所与工业企业紧密结合，不仅可提高技术研发效率，同时也可节省研发的成本开支，使高新技术尽快在工业企业的节能减排中发挥作用。