试点省市成效已然凸显 环保垂直改革纵深挺进

实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是我国深入推进生态文明体制改革的重要举措。最新消息显示，目前我国已经按照既定规划完成了试点省份的垂直改革工作，下一步，将推向全国并在2020年之前全面完成。

2016年9月14日，《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》印发，标志着环保垂改工作的正式启动实施。按照《指导意见》提出的要求，力争在2018年6月底之前完成全国省以下环境保护管理体制调整工作。这份关乎生态文明体制改革的重要举措，现如今进行的怎么样了？

据中国环保在线了解，生态环境部等部门围绕中央体制改革要求，强化组织领导，完善顶层设计，全方位推动垂直改革试点工作。截至2018年6月，已经完成包括重庆、河北完成垂直改革实施方案备案工作，一批省份完成省内方案审批，基本上达成了预期目标。

随着我国经济发展向高质量阶段转型升级，环保作为高质量发展目标及推动高质量发展的重要手段，受重视程度日益提升。然而环保部门所处的尴尬地位，使环保工作无法正常有序进行，大大阻碍了经济转型升级。

长久以来，环保部门是地方政府行政部门的下属，领导由地方领导任命，经费由地方政策拨付，因此不得不受制于地方政府，按照地方政府办事。

所以才有那位匿名环保局长的诉苦：“去年从外县调来了一位主要领导，上班第一天就私下找我谈话：从某个角度讲，你的政绩和我的政绩是冲突的，你若是敢影响我的政绩，我必……当然，兄弟你委屈几年，我必有厚报！” 

部分地方奉行“GDP至上”主义，牺牲环境换取经济增长，大量引进高耗能与高污染项目，严重破坏环境。而地方环保部门严打环保势必影响人事升迁，不管又必遭到人民群众唾骂。因此，环保垂直管理改革，是中央机构改革大背景下的必然。

按照《指导意见》的要求，垂直改革后的地方环保部门将发生巨变。县区环保局由地市级环保局管理，部门领导人员也由地市级环保局任免；地市级环保局领导班子成员任免则由以省级环保厅(局)负责，并由其直接管理。

由此可以看出，环保垂改与一般的制度改革截然不同，它既动了体制，又动了机构和人员，并涉及到环保执法、监察、监测、许可等制度重构，可谓牵一发而动全身，是地方环保体制的一项根本性改革。

综合各大媒体报道，老崔分析认为，环保垂改的推进已经对生态环境管理体制中的部门职能交叉、监管力量分散及九龙治水等弊病起到不容置喙的“药效”，大大制约了阻碍环保推进的地方利益保护问题。中国生物多样性保护与绿色发展基金会副秘书长马勇指出，“全国实施肯定是大势所趋，现在要考虑的是顶层设计问题，一定要及时总结试点省市的工作，尤其是经验和教训。”据了解，按照中央要求，在2020年之前，将依据“成熟一个、备案一个、启动一个”的准则，驱动试点省市室外的地区推广环保垂改工作，确保垂改任务的顺利完成。