节能减排和生态建设扎实推进：看，绿色在铺展

　　当国际金融危机来势汹汹，有两条路摆在我们面前：一是为了GDP增长不顾一切，以牺牲资源环境为代价，大干快上；一是治标与治本相结合，保增长与调结构相结合，应急措施与长久大计相结合，以环境保护优化经济发展。

　　立足当前，着眼长远，我们选择了坚定不移走绿色发展之路——把生态环保作为保持经济平稳较快发展的重要举措，把节能减排作为调整经济结构的有效途径，大力发展绿色产业和循环经济，统筹城乡和区域环境保护，不断提高经济发展的质量效益和可持续发展能力。

　　回眸2009，我国在经济企稳向好的同时，节能减排和生态建设扎实推进，为完成“十一五”约束性目标奠定了坚实的基础，很多地区的群众从生态环境的逐步改善中受益。

　　节能减排——

　　面对国际金融危机的严重冲击，目标不变，标准不降，力度加大

　　2008年第四季度以来，中央在制定和实施扩大内需促进经济增长的政策措施中，始终坚持以科学发展观为指导，把节能减排作为扩内需、保增长的重要抓手，作为推动科学发展、促进可持续发展的重要内容。

　　2009年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。“要毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。”温家宝总理在政府工作报告中明确表态。各地、各部门面对国际金融危机给我国生态环境保护建设带来的新问题、新挑战，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在保增长扩内需的同时，采取一系列措施，坚持节能减排不动摇，目标不变，标准不降，工作力度进一步加大。

　　节能减排重点工程的实施力度继续加强，4万亿投资中，很大一部分投向了结构调整、节能减排和生态工程；    实施“节能产品惠民工程”，推广高效节能产品；提高项目节能环保准入门槛，推进产业结构优化升级。环评制度成为宏观调控的一个控制闸，对简单低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目设置“防火墙”，对总投资1348亿元的32个建设项目环评报告书作出不予批复或暂缓审批的决定。

　　截至去年6月30日，全国已累计关停小火电机组7467台，累计节约原煤1．6亿吨。截至去年8月底，建成污水处理能力518万吨/日，垃圾处理能力1.6万

　　吨/日。钢铁、水泥、焦化及造纸、酒精、味精等高耗能高排放行业结构调整取得重要进展，有力地推动了节能减排工作。

　　生态建设——

　　中央林业投入再创历史新高，森林覆盖率提前实现“十一五”目标

　　2009年，党中央召开了新中国成立60年来的首次中央林业工作会议，全国掀起了加快林业改革发展的新热潮。

　　集体林权制度改革全面推开。全国已确权林地面积15.14亿亩，占集体林地的59.4%。林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，敢于投入、舍得投入。通过精心经营林地、发展林下经济和森林旅游，农民收入大幅增加。已完成集体林权制度主体改革的地方，收到了生态受保护、农民得实惠的显著成效。

　　强林惠林政策实现重大突破。森林经营首次列入中央财政预算，由中央财政安排5亿元，在11个省区和大兴安岭林区开展抚育补贴试点工作。国家级公益林补偿标准由每亩每年5元提高到10元，广东、福建、江苏、湖北、北京等省市决定将公益林补偿标准提高到每亩每年15元至60元。造林补助标准从每亩100元提高到每亩200元。森林保险试点投保金额达984亿元，落实林业贴息贷款160亿元和中央财政贴息资金6.5亿元。中央与各地完善了林业投融资政策，林业投资大幅度增加，中央林业投入再创历史新高，2009年达到691.7亿元，增幅13.9%。