周生贤：积极探索中国特色环保新道路 努力开创环境保护工作新局

　　三天半时间的党组扩大会议今天就要结束了，会议期间采取虚实结合的方式，大家认真学习领会中央领导同志近期关于环保工作的重要批示和指示精神，针对当前经济和环境形势、上半年工作进展、下半年重点工作等进行深入研讨，建言献策，进一步统一思想认识，明确目标任务，落实工作举措。会议开得很成功，达到预期目的。

　　下面，我讲几点意见。

　　一、深化了对中国特色环保新道路的认识，提高了做好金融危机条件下环保工作的自觉性

　　通过务虚，充分发扬民主，集思广益，认真学习领会中央领导同志重要批示和指示精神，大家对积极探索中国特色环保新道路的认识进一步深化，对主动做好金融危机条件下环保工作的自觉性进一步提高。

　　(一)进一步深化了对中国特色环保新道路的认识。改革开放30年是我国环保事业大发展的30年，也是不懈探索中国特色环保新道路的30年。李克强副总理在环境宏观战略座谈会上的讲话中明确提出，建设生态文明，探索中国特色环境保护道路，需要重点关注统筹国际国内两个大局、处理好资源节约和环境保护的关系、把保护环境与调整结构有机结合起来、解决关系民生的突出环境问题和新的生态环境问题等五个方面，进一步提高可持续发展能力。这对我们是巨大鼓舞，为继续探索环保新道路指明了方向。

　　中国特色环保新道路具有以下鲜明特征:从探索历程看，具有继承性和创新性；从探索重点看，具有多重性和阶段性；从探索内涵看，具有包容性和开放性；从探索任务看，具有长期性和艰巨性；从探索途径看，具有实践性和针对性。结合多年来尤其是近几年来的探索和实践，我们认识到，中国特色环保新道路，要在中国特色社会主义理论体系和发展道路指引下，坚持以人为本，立足中国国情，着眼现实和未来需要，妥善处理好“实现什么样的发展、怎样发展”和“需要什么样的环保、怎样环保”这两大问题，主动避免发达国家走过的“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的环保老路，促进环境与经济的高度融合，努力实现清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展，大力建设生态文明。

　　中国特色环保新道路是一个不断探索、不断深化、不断丰富的系统工程，深入学习实践科学发展观的过程，就是探索中国特色环保新道路的过程。科学发展观是政治信仰、科学真理和行动指南，既是我们学习实践活动的基本共识，也是探索中国特色环保新道路的遵循原则。今年上半年，我们在探索中国特色环保新道路的认识和实践上又有一些新积累和新提高。

　　探索中国特色环保新道路，必须准确判断环境保护所处的历史方位，继续推进历史性转变。历史性转变是科学发展观在环境保护领域的集中体现，是全面调整环境与经济关系的重要指南。历史性转变的提出，标志和预示着我国进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。必须正视的是，历史性转变不会自然而然、一蹴而就地轻易实现，要真正达到“并重”、“同步”和“综合”的要求，仍有大量的艰巨工作要做。环境保护滞后于经济发展，环保工作正处于艰难的负重爬坡状态，是不争的严峻现实。如同两人跑步，一人在前，一人在后，后面的人要赶上前面的人，不能指望前面的人放慢脚步或停止不前，后面的人只能加快步伐奋起直追。我们必须通过自身的艰苦努力和有效工作，推动把环境保护摆上更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署，尽力缩短历史性转变的进程，探索中国特色环保新道路才会有更加广阔的前景。

　　探索中国特色环保新道路，必须明确把握目标指向，大力推进生态文明建设。探索中国特色环境保护新道路，本质上就是推动生态文明建设。生态文明既是理想的境界，也是现实的目标。积极建设生态文明，努力促进人与自然和谐，是经济社会发展全局赋予环境保护工作最重要最根本的时代重任，是推进环境保护历史性转变的目标指向，是新时期环境保护事业的灵魂所在。高擎生态文明建设的大旗，在全社会大力倡导生态文明的理念，形成环境友好的产业结构、发展方式和消费模式，环保部门应该身先士卒，敢为人先，责无旁贷，积极做生态文明建设的倡导者、引领者和践行者。我们做得越早越主动，做得越扎实越深入，对环境保护和经济发展的贡献就越大。必须坚持用建设生态文明的战略眼光、战略思维和战略手段，来审视、谋划、解决我国突出的环境问题，摸索出一条代价小、可持续的环境优化经济发展的新路子。

　　探索中国特色环保新道路，必须坚持以人为本，加快解决关系民生的环境问题。以人为本是科学发展观的核心，也是中国特色环保新道路必须坚持的战略思想。环境保护是关系民生的重大问题，随着经济社会的发展和生活水平的提高，人民对环境问题越来越关注，对环境质量的需求越来越高，满怀许多新期盼。坚持环保为民，解决关系民生的突出环境问题，让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，是探索环保新道路的立足点和着力点。通过积极主动的工作，把应对金融危机条件下的八项措施和全国环保工作会议确定的十项任务落实好、完成好，推动环保问题的解决，就是保障、维护和发展人民群众的环境权益，就是为探索中国特色环保新道路发挥一份力量，做出应有贡献。决不能把探索环保新道路与我们当前正在做的工作割裂开来、对立起来，必须把它们一致起来、有机结合起来。

　　探索中国特色环保新道路，必须给环境以人文关怀，让江河湖泊休养生息。胡锦涛总书记发出“让江河湖泊休养生息”的号召，充分体现了给江河湖泊以人文关怀的思想，是我国历史上安邦兴国成功经验的理性升华，是生态文明理念在水环境整治中的必然体现，是国内外水环境治理经验教训的有益借鉴。让江河湖泊休养生息，既是水环境整治的全新指导思想，也对解决我国其他环境问题具有重要的示范意义和促进作用。让江河湖泊休养生息，需要实行最严格的环保措施，以环境容量和生态承载力为依据，确定发展方式和发展规模；尊重自然规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，逐步改变生态环境退化状况；综合运用工程、技术、生态的方法，加大生态环境保护和建设力度，促进生态系统良性循环；充分运用法律、经济、技术和必要的行政手段，解决长期积累的水环境问题。通过让江河湖泊休养生息，引导人们善待自然、呵护环境，既要“扬汤止沸”，又要“釜底抽薪”，对长期困扰我国经济发展的粗放型增长方式形成倒逼机制，迫使人们转变发展观念、创新发展方式、提高发展质量，从根本上缓释流域水环境污染负荷，努力恢复江河湖泊的生机和活力。

　　探索中国特色环境保护新道路，必须加强制度建设，建立健全有利于环境保护的体制机制。解决环境问题，需要理论创新和实践创新，同样也需要制度创新，制度创新是理论创新和实践创新的中间载体和重要抓手。注重制度建设，构建高效的体制机制，是加强环境保护的一条鲜活经验。需要正确处理全局与局部的关系，制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系；正确处理预防与控制的关系，建立全防全控的防范体系；正确处理成本与效果的关系，健全高效的环境治理体系；正确处理发展与保护的关系，完善与经济发展相协调的环境政策法规标准体系；正确处理政府主导与公众参与的关系，构建完备的环境管理体系。