弘扬优良作风 构建坚固防线——环境保护部反腐倡廉工作纪实

　　曾经是“弱势部门”变为热门的公关对象，曾经是“清水衙门”成为腐败的“高危地带”。在环境保护发展进入新时期后，环保系统廉政建设被历史推到了风口浪尖上。

　　面对不断增加的廉政风险，环保部门既筑牢遏制环境污染和生态破坏的坚固防线，同时也在努力构筑惩治和预防腐败的坚强堡垒。

　　准确把握形势，增强对廉政风险的预见性，全面部署惩防体系建设

　　由于环保地位的上升、权力的凸显、资金的增加，一些重要部门、重点岗位和关键环节，成为违纪违法案件易发多发地带。

　　据不完全统计，2002年~2008年，22个省、自治区、直辖市环保部门有480多人被立案查处，且违纪违法案件呈现上升趋势。

　　反腐倡廉检验着环保部门的执政能力，考验着环保队伍的综合素养。中央领导要求，环境执法要像钢铁一样硬，不要像豆腐一样软。能不能做到这一点，关键在于在权力、金钱、美色面前能不能站稳脚跟、挺直腰板、硬起心肠。

　　忧则兴，预则立。环境保护部党组对全系统不断增大的廉政风险有着高度的预见性，对新时期反腐倡廉的艰巨任务有着清醒的认识，把反腐倡廉当作一项重要的政治任务来抓好，进行全面部署。

　　2008年4月，环境保护部部长周生贤在主持召开第一次部务会议时就强调，要忠于职守，从严治部，从我做起。

　　环境保护部组建不久，就制定了《环境保护部党组工作规则》和《环境保护部工作规则》，对科学民主决策、依法行政、政务公开、健全监督制度、廉政建设等作了规定，成为从严治部的总纲。

　　反腐倡廉重在构建完善的惩防体系。2008年，环境保护部调整组建了党风廉政建设领导小组，制定了《贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委三次全会对环境保护要求任务分工方案》和《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划〉的实施办法》，对惩防体系建设作了总体布局。

　　为了提出有针对性的措施，纪检组长傅雯娟带队先后赴上海、浙江、江西、广东等地进行专项调研，对一些地区和重点岗位案件多发的问题进行深入剖析，探索环保系统腐败案件的特点和规律，研究对策。

　　掌握了环保系统权力运行情况、反腐倡廉工作的成功经验以及近年来环保违纪违法案件的特点之后，环境保护部确立了构建惩防体系的主攻方向，这就是围绕总体工作目标，加强对环境行政审批权、环境行政评审权、环境执法权、环保资金(项目)分配权、物资(设备)采购权、干部人事权等“环保六项权力监管”，深化教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作任务，落实健全组织领导、强化廉政责任、建立各方联动、实行综合推动、落实监督检查和加强队伍保障六项工作措施(简称“1666”工程)。同时，把“1666”工程细化分解为7个方面80项工作任务，各牵头单位和协办单位按照工作分工和完成时限，制定了一系列规章制度和对策措施，形成了具有环保系统特色的惩防体系，惩治和预防腐败的能力进一步增强。

　　深化体制机制改革，从源头上堵塞漏洞，让权力公开透明运行

　　从环保系统发生的一系列案件来看，一个突出的特点就是权钱交易，而制约机制虚化半虚化是环保系统易多发违纪违法问题的重要原因之一。

　　“小洞不补，大洞一尺五。”用制度管权、用制度管事、用制度管人，是防治腐败的治本之策。2008年，中央领导批示要求环境保护部深入剖析典型案例，从源头上堵塞漏洞，建立健全有效的监督制约机制。

　　反腐败必须从规范权力运行入手。经过对环保部门权力进行梳理和对环保系统违纪违法案件的认真分析，环境保护部把规范“环保六项权力”运行作为防治腐败的重点领域。

　　随着环评“一票否决制”的推开，环评成为廉政风险的重点领域。例如，浙江省环保系统2002年以来受到党纪政纪或刑事责任追究的共有116人，其中涉及环评的28人。

　　2008年12月，周生贤在全国环境影响评价工作会议上强调，要下大力抓好环评廉政建设，正确使用手中权力，严禁利用职权干扰环评审批、谋取私利。

　　为打造“廉政环评”，原国家环保总局制定了环保系统业务领域的廉政规范文件——《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》，对建设项目环评审批、资质管理、技术评估、竣工验收等环节应该遵守的纪律和相应的法律责任做出了规定。2006年，环保部门向全社会做出了“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”的环评七项承诺，这已成为环评工作的重要行为准则。2009年，为应对国际金融危机，环境保护部制定了《建设项目环境影响评家文件分级审批规定》、《建设项目环评文件内部审查程序规定》等文件，进一步规范了环评审批程序，明确了职责权限。

　　今年上半年，环境保护部一方面对符合中央政策要求和环保准入规定的建设项目加快审批速度，另一方面对低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目设置“防火墙”，对总投资1348.1亿元的32个项目环评报告书作出不予批复或暂缓审批的决定。对华能集团、华电集团以及山东省钢铁行业实行建设项目环评暂停审批，并责令有关违法建设项目停止建设，充分发挥环评作为“控制闸”、“调节器”的作用。

　　环境执法人情化、利益化也是滋生腐败的主要根源。由于环保法律对违法行为的行政处罚规定是原则性的，对一些环境违法行为罚不罚、怎么罚、罚多少等，执法人员有较大的自由裁量权，这为权力寻租提供了可乘之机。2009年3月，环境保护部下发了《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》，进一步规范环境行政处罚自由裁量权，避免不当行使或滥用自由裁量权的现象。四川、福建、江西等省环保部门制定了行政处罚自由裁量权细化标准，对法律法规的处罚条款逐条进行了细化、分档，有效预防杜绝执法腐败。