金沙江中游水能资源开发备忘录

　　虎跳峡（盘龙）和两家人项目尚在坝址比选阶段；

　　梨园项目于２００８年７月１５日在七彩云南网（云南省环保厅官方网站）首次公示；

　　阿海项目的环评报告于２００９年３月１１日，经环保部作出的《关于金沙江中游河段阿海水电站环境影响报告书的批复》（环审〔２００９〕７３０号）获通过。

　　金安桥项目２００６年１月９日实现大江截流，但尚未获得国家发改委核准，被发改委要求“在未经国务院批准，以及未按规定经核准之前，不得开工建设”；

　　龙开口与鲁地拉非法完成大江截流，均于２００９年６月１１日被环保部叫停；

　　观音岩项目于２００８年１２月１７日在七彩云南网站公示环评报告简本，目前无进一步信息。

　　关于审批程序

　　根据《国务院关于投资体制改革的决定》（２００４年７月１６日颁布生效），对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准。其他项目无论规模大小，均改为备案制。

　　该决定明确规定，在主要河流上建设的项目和总装机容量２５万千瓦及以上的水电项目由国务院投资主管部门核准。

　　按照环保总局（现环保部）《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（环发〔２００４〕１６４号 ）规定，“由国务院投资主管部门核准或审批的建设项目（包括在主要河流上建设的项目和总装机容量２５万千瓦及以上的水电项目——记者注），或由国务院投资主管部门核报国务院核准或审批的建设项目，其环境影响评价文件原则上由国家环境保护总局审批。”

　　该通知说，建设对环境有影响的项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，应当依照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，进行环境影响评价，向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。

　　通知明确规定，“实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续。”

　　这应当意味着，环境影响评价报告的获批，必须在项目核准之前完成。金安桥项目的环评报告虽然于２００５年一季度获环保总局批准，但２００７年８月仍然被国家发改委指“违背投资管理程序，不具备项目核准条件”，就是一个证明。

　　显然，所有项目只要没有完成环境影响评价报告审批，就不可能获得核准。记者查遍环保部网站２００３年以来关于项目环评报告审查的公开信息，只看到金安桥一个项目环评报告获批信息。这意味着，目前，“一库八级”所有项目都不可能已经得到核准。

　　尽管２００７年底罗军告诉记者，金安桥项目可望在当年年底获得核准，但记者在发改委网站并未查到这一信息。

　　其他相关问题

　　去年“５·１２”地震后，诸多地质专家和环保人士对于西南水电开发对地质及生态环境的影响表示了担忧。著名地质学者、横断山研究会首席科学家杨勇说：“金沙江中下游石鼓以下规划的电站，分别位于南北向的小江断裂带、安宁河断裂、绿叶江断裂带，这些地区均为地震多发区。”

　　金沙江地处青藏高原边缘地带，生态环境脆弱。流域内地形起伏大，相对高差悬殊，新构造活动强烈，地震频发，岩体破碎。滑坡、崩塌、泥石流等灾害频繁发生，危害巨大。据杨勇初步统计，金沙江流域地质灾害３７３９处，其中滑坡２０３２处，崩塌３２２处，泥石流９３２处，不稳定斜坡４５３处。

　　在这种情况下，那些虽然没有通过环评审查和核准，却已经在大规模开始所谓的前期建设（进场公路、“三通一平”乃至导流洞等）的项目，对地质及生态的破坏问题应当引起高度重视。换句话说，如果说环境影响评价审批的目的果真是避免工程给环境带来负面影响，那么，审批应当在所谓的前期工程开始前（预可研阶段）就进行；或者说，关于此类大型工程，应当对于什么叫“开工建设”做更科学合理的界定。

　　《长江流域综合利用规划简要报告》（１９９０年修订）称，按照现有长江流域综合利用规划，长江上游将建造一系列水利水电工程。当规划中的水利水电工程全部实施后，长江上、中游干流以及许多支流均将兴建大坝水库，河流将被不同程度渠化，原本天然状态的河流将转变为半天然河流或完全受人工控制的河流，河流的水文循环、连通性和动态性将发生改变，从而对长江生态系统与环境产生长期而深远的影响。

　　随着社会经济的发展和人们认识水平的提高，２００５年起，长江委开始着手对《长江流域综合利用规划简要报告》（１９９０年修订）进行修编，计划于２００９年完成《长江流域综合规划报告》。因此，用目前的眼光看，与《长江流域综合利用规划简要报告》（１９９０年修订）一脉相承的金沙江中下游水电开发总体规划以及《金沙江中游河段水电规划报告》等的科学性便值得推敲。

　　在２００９年６月１１日环保部关于暂停审批金沙江中游水电开发项目的新闻发布会上，环保部新闻发言人说，“根据已开展的对金沙江中游河段水电梯级开发规划的环境影响分析和研究结果，对规划的龙头水库和虎跳峡河段的开发方式与相应的环境影响还需要深入研究……”。

　　不清楚发言人所说的“分析和研究”，是不是指传说中的金沙江中游水电开发的规划环评。无论如何，这位发言人的说法都表明，任何一个项目的环境影响评价，都应当基于整个河段的环境影响“分析与研究”。更何况，眼下这些项目无一取得合法开工建设手续。

　　（感谢公众与环境研究中心为本文提供资料协助）

　　链接

　　“一库八级”档案

　　虎跳峡

　　２００４年，《金沙江中游河段水电规划报告》通过国家发改委审查，虎跳峡水利枢纽被推荐为近期开发工程。

　　２００４年９月２５日，各界人士呼吁将虎跳峡这样宝贵的遗产留给世界和子孙后代。

　　２００６年３月，虎跳峡当地村民与水电勘探人员及地方官员发生群体冲突。据称，此后云南省曾下文表示，虎跳峡问题在得不到当地绝大多数村民同意的情况下，不会再修建。

　　２００７年，虎跳峡（即龙盘）水库开始新的选址工作。

　　两家人

　　２００７年５月３０日，中国建设招标网发布该项目招标公告称，项目由国家发改委审批，投资额１６９亿元，建设周期是２００７年－２０１５年，目前正编制可研报告。

　　２００７年底，金沙江中游水电开发公司相关人士对记者透露，两家人坝址需随龙盘坝址变动而变动，目前尚未选定。

　　梨园

　　２００７年２月２５日，云网转发丽江日报消息说，梨园电站前期筹建工作进展顺利。鸣音至梨园水电站进场公路设计招标已经结束，正在进行公路勘测设计工作。

　　２００７年６月８日，中国建设招标网发布梨园项目介绍称，该项目由国家发改委审批，总投资１６０亿元，建设周期为２００８年－２０１６年，资金已全部落实，目前正编制可研报告。

　　２００８年７月１５日，七彩云南网站对梨园项目做首次公众参与公示。