垃圾发电可再生能源 持续误读被“妖魔化”

　　　该报道所指符合环保标准的深圳宝安焚烧厂，正是位于深圳宝安老虎坑、日处理1200吨城市生活垃圾的宝安垃圾发电厂，系由深圳能源(13.48,0.25,1.89%)旗下的深圳市能源环保有限公司承建运营，采用炉排炉处理技术。另外，根据欧洲SGS实验室检测，深圳能源旗下另一家日处理垃圾800吨的南山垃圾发电厂，其二噁英排量也远远小于欧盟现行标准。 

　　　宝安垃圾发电厂所处的老虎坑垃圾填埋场，目前日处理垃圾达4000吨，垃圾发电厂仅能消化四分之一，这家发电厂正申请进行二期扩建，以便能全部消化每日所运进的垃圾。与其他城市地方居民强烈反对兴建垃圾发电厂形成鲜明对比的是，由于体会到垃圾发电对于当地生态环境的好处，周边居民对这项工程大都投下了赞成票，使得宝安垃圾发电厂的二期扩建环评在2009年12月份顺利获得通过。 

　　　“垃圾发电技术已经相当成熟，污染小，在发达国家被普遍采用，根本不是什么‘夕阳产业’，比如瑞士这样风景秀丽的国家，都积极发展垃圾发电。”一位垃圾发电业人士感到很不理解，既然垃圾发电与环境保护、资源化与无害化可以做到统一，为什么我们反而要拒绝这样有效的垃圾处理方式，而宁可守着污染危害更大、臭气熏天的垃圾简易填埋场？ 

　　　政策扶持：垃圾发电面临机遇 

　　　■对于垃圾焚烧发电，国家一直持鼓励发展的态度，垃圾焚烧发电产业及装备领域正面临较好的发展机遇 

　　　■考虑到国家在减排方面的要求，政府主导型企业或有实力、有技术的专业投资运营性企业更具发展前景 

　　　12月19日下午4时50分，国家主席胡锦涛考察澳门时，专程前往澳门氹仔岛澳门家居弃置物处理中心，即澳门专门从事垃圾焚烧发电的厂房进行参观。在这所建成10多年、让澳门垃圾处理方式由堆填转为“焚化为主、堆填为辅”的处理中心，胡锦涛主席对弃置物处理技术非常感兴趣，并到中央控制室了解处理过程。 

　　　尽管这可能只是一次普通的参观，胡锦涛也没有对垃圾发电给予评价，但消息传来，还是让整个垃圾发电行业人士上上下下兴奋不已、奔走相告，前段时期因垃圾发电被媒体持续质疑而产生的泄气、沮丧之阴霾，几乎就此一扫而空，曾让行业内感受到的巨大压力也得到了舒缓。 

　　　实际上，对于垃圾焚烧发电，国家一直持鼓励发展的态度，2000年以后就陆续发布了一系列鼓励垃圾焚烧产业发展的政策，垃圾焚烧发电产业及装备领域也正面临着较好的发展机遇。 

　　　2000年2月，国家经贸委、国家税务总局下发《关于公布〈当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录〉(第一批)的通知》，其中包含城市生活垃圾焚烧处理成套设备。 

　　　2007年，国家发改委发布《中国应对气候变化国家方案》，其中明确鼓励“在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂”；“大力研究开发和推广利用先进的垃圾焚烧技术，提高国产化水平，有效降低成本，促进垃圾焚烧技术产业化发展。” 

　　　根据《“十一五”全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》，我国“十一五”期间将建设生活垃圾焚烧厂82座，新增处理能力6.7万吨左右。至2007年，国内垃圾焚烧处理项目总数已达66个，焚烧处理量占垃圾无害化处理总量的比例由2001年的1％提升到12.9％。 

　　　《全国城镇环境卫生“十一五”规划》提出：“十一五”末全国城市生活垃圾无害化处理率不低于60%，其中城市生活垃圾无害化处理率达到70%、县城生活垃圾无害化处理率达到30%，但目前远未能达标，而2015和2020年我国城市垃圾年产量将达1.79亿吨和2.1亿吨，未来10年垃圾焚烧发电厂建设将面临一个快速增长阶段，垃圾焚烧发电设备的市场需求也将大增。 

　　　对于垃圾发电企业来说，其收入主要有垃圾处理补贴，由项目所在地政府支付；垃圾发电项目享受优惠电价、优先上网；由于减少了填埋方式产生的甲烷，代替一定额度火电减少二氧化碳排放，垃圾焚烧发电还可通过申请CDM增加收入来源。垃圾发电企业的主要成本是投资成本和运营成本，国金证券研究报告认为，部分城市垃圾处理补贴无法得到保障，以及垃圾未分类收集，导致运营成本较高，多少影响了垃圾发电企业的积极性。 

　　　目前，国内垃圾发电产业呈现外资试图进入、内资大企业垄断竞争、内资小企业试图以价格战抢夺市场份额的竞争局面；与此同时，各地政府也开始尝试以招投标的方式确定垃圾发电的投资方。然而，就城市垃圾处理本身而言，应属于由公共财政承担的政府公用事业(2484.389,28.06,1.14%)，垃圾发电企业的介入并不能消除这一特性。推动行业健康发展，需要给予垃圾发电企业相应的补贴，也需要垃圾发电运营企业具有很强的社会责任意识。因此，政府若以完全市场化的招投标式来操作垃圾发电项目，一方面无法保证中标企业的社会责任心，另一方面容易导致中标企业想方设法转嫁成本，从而容易发生各类污染事件，并会严重削弱政府的公信力，引发社会问题。国金证券研究报告也认为，考虑到国家对减排方面的要求不断提高，政府主导型企业或有实力、有技术的专业投资运营性企业更具发展前景。 

　　　业内人士分析指出，宝安、南山垃圾发电厂等企业的成功经验证明，处理技术与设备先进、企业管理严格及社会责任心强、政府鼓励政策与监管措施到位这几大要素缺一不可。目前垃圾发电产业的发展因为社会上的误解、企业经营的不规范、政府监管不到位而有些波折，但垃圾发电毕竟大势所趋，未来产业前景依旧十分光明。       记者 吴铭 马庆圆