规划环评是一种“决策后评价”应引入政策环评

　　规划环评应着眼于开发地区的环境承载力

　　包存宽认为，目前我国的规划环评过于依赖建设项目环评的框架和技术方法，普遍将规划环评看成是建设项目环评的原则、技术方法、工作程序与管理制度由建设项目层次向规划层次的扩展，这难以适应规划环评的战略性、宏观性、长期性、不确定性等特点与要求。

　　包存宽说，目前我国多基于环境标准(环境质量标准、污染物排放标准等)开展规划环评，过于强调定量方法的使用与定量化的成果表达；在规划环评的开展中，也常常将已基本定稿的规划文本和图纸等作为研究对象。

　　包存宽建议，规划环评必须摆脱建设项目环评的框架，不能仅仅局限于对水、气、声等的简单量化评价，而应该着眼于评价地区的环境承载力，从规划或决策的社会、经济、环境、资源的现状及其相互间的协调程度来进行综合评价。

　　亟须将战略环评由规划层次扩展至政策层次

　　目前，规划环评的过程往往忽视了与规划编制、决策过程的衔接、互动。包存宽说，现在我国的规划环评实质上是一种“决策后评价”，往往面向决策结果进行价值判断。

　　包存宽说，一个完整的决策链应该是“政策－规划－计划－项目”，即一个完整的战略环评体系至少应包括政策、计划和规划3个层次，且政策是这一决策链的龙头，属于决策链的核心和决策的主要形式。因此，政策环评也处于这一体系中的最高层。

　　由于我国《环评法》只规定了规划环评，包存宽担忧，现阶段将规划环评作为战略环评的唯一形式与综合决策的落脚点，但规划环评可能难以承担起“作为实施可持续发展战略的有效工具”之重任。