规划环评是一种“决策后评价”应引入政策环评

　　包存宽提出，许多环境问题不能也无法仅通过建设项目环评来解决，但可以通过规划环评来解决；规划环评同样也会面临许多无法也不可能解决的环境问题，这就需要在更高的政策环评层次予以解决。

　　他认为，政策环评是真正意义上以主动积极态度对人类大规模开发活动进行预先评价，为领导决策提供更具前瞻性和科学性的依据。较之规划环评，政策环评更能从战略高度全面、系统地考虑和预防决定失误的环境问题。

　　包存宽说，相对于规划环评，政策环评的定位更高、范围更广，因此实施难度更大。

　　战略环评可以从灵活多样的非正式形式做起

　　包存宽认为，战略尤其是政策往往牵涉范围广、不确定性大，且制定过程通常也没有一个格式化的明确程序，现阶段如果过分强调战略环评的正式化和制度化，反而会难以操作和实行。他建议，战略环评可以从灵活多样的非正式形式做起，以适应政策和规划的多样性。

　　战略环评的非正式使用是指战略环评的原则和方法在正式的管理制度以外的使用。包存宽说，非正式的战略环评开展时间不仅局限于决策之前，在事前、事中和事后都可以进行；同时，战略环评的承担者并不限于专门机构，可以包括各种非专业主体，使战略环评真正成为决策部门、决策者的一种普遍的社会意识和行为；战略环评也可以有不同的目的和作用，可作为决策部门、决策者提高其决策科学性、可持续性的手段，而不限于规划的审批。

　　包存宽很形象地做了个比喻，正式的战略环评如海面上露出的冰山一角，非正式的战略环评则像海平面以下的冰山部分，也是量最大的部分。在社会中更能发挥作用的是广泛的非正式战略环评，而正式和非正式的战略环评之间也可以相互转化，如当前的规划环评是正式的战略环评，政策环评可暂时作为非正式的战略环评。