能源委高规格亮相背后：遇争端军队可介入

　　能源委是否能源领导小组的翻版

　　国家高层对能源问题的重视由来已久。在能源委成立之前，国家也曾设立过类似的能源高层次议事协调机构，特别是2005年成立的国家能源领导小组。

　　能源领导小组诞生时也拥有着相当强大的阵容，国务院总理温家宝亲任组长，两位副总理任副组长。

　　这一机构当时被寄予厚望，外界认为它将结束能源领域五龙治水的局面，能源新政将随之启动。但事实上，在成立后的三年间，能源领导小组的作用并不明显，业内普遍认为小组务虚的层面较多，并没有实际参与能源管理工作。在2008年的机构改革中，它的职责最终全部划归新成立的国家能源局。

　　能源委是否会成为能源领导小组的翻版？“在定位上两者没有太大区别，都是要加强能源战略决策和统筹协调。只是这次能源委涉及的部门更广泛了。”高世宪指出。

　　“不仅部门更加广泛，能源委研究的问题也更广泛，特别是更注重战略性问题。”在周凤起看来，能源委成立后，需要定期就一些重要战略问题会商，比如石油进口等。

　　这种定期会商制度一旦形成，能源委的决策机制将真正升级。“过去能源领导小组一年开一次会，顶多开两次，大问题可以议论，但日常事务很难处理。”

　　而在林伯强看来，最关键的变化是能源委的“正式化”。以前领导小组就是临时召开会议，更类似一个内部机构，“以小组的名义，在国家交往中走不出来。现在能源委是一个性质更加稳定的机构，在能源的问题上可以和别国正式交往。”

　　“这一点对于当下的中国尤为重要，中国最紧迫的就是向低碳经济转型，而很多低碳技术需要国际合作，没有高规格的正式机构交涉显然不行。”林伯强说。

　　能源局身份尴尬有待化解

　　多位业内专家较为一致的看法是，国家能源委的决策执行力将获更大保障，这种保障来自执行平台的提升。

　　能源委与能源领导小组，两者的执行机构都是“能源局”。但在能源领导小组时期，“能源局”只是属于国家发改委内部的一个司局级单位。而现在的能源局已晋升为副部级单位，并“破例”在所属部委下单独设立党组，有了相对的独立性。

　　“能源委只是议事协调机构，具体事情还是交由能源局来办。能源局做得好与不好，直接影响着能源委作用的发挥。”高世宪表示。目前，已经明确能源主管部门角色的能源局，在能源管理和决策上已开始着手一些富有成效的工作。

　　“现在的能源局，相对处在发改委利益之外，对改革的考虑更多了，特别是在推动能源体制改革上认识更加清晰。”中国能源网副总裁韩晓平说。

　　不仅如此，能源局也在想办法制衡能源领域的垄断企业。“起码敢在明面上跟它说狠话，也敢跟地方说狠话。比如前段时间的煤炭问题，有地方利益在里面，需要从国家层面综合协调。能源局至少是有意识地去协调这些事情。”韩晓平说。

　　然而，尽管能源局有这番努力，业内对其更多的评价却是“力不从心，表现平平”。对此，国家能源局局长张国宝曾在2009年初的全国能源工作会议上坦言，要国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理，困难较多。

　　“说实在的，能源局做得好与不好，都打不着板子，因为赋予能源局的权力实在有限。”韩晓平指出，能源管理的权力分散在各部门，而各部门的利益、制度之间存在很大区别。

　　比如风电上网问题。尽管《可再生能源法》明确规定，电网公司必须提供并网服务，但在执行中，电网公司常常拒绝并网。理由是担心并网后增加电网建设和运营成本。更深层的矛盾在于，国资委对电网公司的考核还停留在效益、国有资产保值增值等标准，电网公司怕影响自身利益，自然会推脱搪塞。