建筑节能：困难与前景并存

　　另外，政府点头拨款、获得财政支持之外，也需要第三方的技术支持。“节能前期阶段，节能效果很明显，产出会很大，但此后会逐渐减小。而政府需要通过专业人士来帮助其衡量收益情况。”于兵提到。

　　市场推广：三种阻力

　　在市场推广上，建筑节能也有着各样的难度。“节能”工作不像招商引资。做节能功课，官员们可通过“关灯、关空调”等方式想方设法来得到一些效果；“招商”却能直接成为考核地方政府官员的硬性指标。因此让地方政府官员直接掏钱去做政府大楼的整体改建，官员显然缺乏积极性。

　　其他公共建筑的节能推广就更加困难了。

　　如体育场馆、博物馆等本来的运营资金就不足，实际收入也不算很高，管理者既没钱去做节能措施，而且做了节能，也与他们的实际绩效不挂钩。

　　“当然，部分省市已有一系列的补贴和优惠措施，但这并不是全国性的。”申银万国[4.83 1.68%]分析师吕琪对CBN记者说。

　　江苏省南通市就对当地的港闸区公园一村等5个总面积为35万平方米的建筑项目实行了专项引导补贴资金。在投资467万元使用一种墙体保温技术后，5项目将获得政府88万元的补贴。

　　今年7月30日，深圳出台强制政策对36个大运会体育场馆、市中级人民法院、市民中心、市委办公楼等进行节能改造。就资金支出方面，将使用产权单位、业主、社会资金及合同管理和财政支持等相结合的方式。如果列入建筑节能改造示范项目的，深圳市政府还会部分“埋单”。

　　除了政府及其他公共建筑外，占我国建筑面积16%左右的北方城镇居民的采暖住宅改造也是建筑节能的核心之一。

　　但做一个住宅的节能改造必须由各部门配合。如供热办、发改委、房管局等等。如果不能组建一个较好的协调团队，就连项目都启动不了。

　　民宅改造还有另一个焦点问题——“钱”由谁出。

　　上海早在2003年就开始实施了“平改坡”工程。这种将平顶老公房上加一个尖顶的项目能一次性的解决防毒渗漏、管线老化，且节能降耗。当时，上海市、区两级政府，居民等三方出资的市场化运作方式得到了积极的响应。

　　而我国北方地区更需要改造。内蒙古包钢的一个70多平方米的小住宅，要对门窗、保温层、防水层等多方面投入，使其成为一个更加温暖的小屋。每平方米260元的改造成本中，如果不是包钢自己出资118元的话，使用国家、地方财政及住户的钱启动项目非常难。

　　目前，除内蒙古、山西、河南等地区有1比1的配套财政奖励政策(即地方财政与国家财政配套出资)，大部分地区的财政还没设立专项的民用节能改造资金。

　　同样，在商业楼宇和住宅小区的节能改造上，困难也是显而易见的：一些写字楼的电费是由租户企业自付，如果要做电力节能改造，需要对每个租户进行说服，这对节能公司而言时间成本很大；住宅小区的业主一般是否要进行节能改造，也需要业委会同意，不是物业公司就能说了算。

　　技术方案是关键

　　不能否认，不管是公用建筑还是商业楼宇，事实上“节能改造”仍然有一些好的推进模式。目前，国内就有三种主流的节能改造方案。

　　以上海杨浦区政府办公大楼为例。该办公楼在能源上的花费为300万元人民币左右，而节能改造，政府需投入250万元。

　　西门子公司保证：在政府投入250万元后，办公楼的年节能量保底达到16%，即每年节约能源费用不少于50万元人民币；如未达到预期效果，西门子公司将作出补偿。根据这一方案，杨浦区政府在3年至5年内可收回全部节能改造的投入。这是一种“绩效保证性”的能源管理。