学习时报网：县域生态文明建设的矛盾与路径

    第六、行政体制的条块性与县域生态文明建设整体性的矛盾。 

    县域生态文明建设是系统性、整体性很强的工作，这一方面要求在工作中必须具备整体性的观点和思路，从统筹兼顾的角度进行全面把握，而不能够就事论事；另一方面，在资源的调度使用上也必须具备整体协调的能力。当前，行政体制条块分割对县一级统一调度力量，统筹协调资源都产生多方面影响。从生态文明建设角度来看，山、水、树、空气、道路等等是一个整体的系统，是一个系统的组成要素，但是在行政资源方面这些要素却又隶属于不同的行政部门，在资金和资源的使用方面会出现有些学者所讲的“买棺材的钱不能买药吃”的现象。县级统筹使用资源能力的削弱极大地影响着县域生态文明建设的进程。 

    第七、县域生态文明建设任务艰巨性与县域资金供给的匮乏性的矛盾。 

    县域生态文明建设作为从根本上改变人们思想观念、认知结构、心理状态和生活方式的巨大工程，作为彻底转变县域经济发展模式、优化产业结构、就业结构的巨大工程，作为治理污染、彻底改善环境面貌的巨大工程，在各个方面都需要大量的资金投入。但是多数县级财政至今未能摆脱“吃饭财政”的困局，税收体制和财政体制对县一级财力有相当大的影响，在各个地方“保工资、保运转、保稳定”的基本要求满足之后，能够拿出钱来大量投入到实质性的生态文明建设中去成为一件十分困难的事情，而使用市场化的方式融资进行这方面的工作又面临多方面因素的限制。资金困扰成为县域生态文明建设最主要的矛盾之一。 

    第八、“压力型体制”与县域生态文明建设的矛盾。 

    长期以来，我国一直在实行赶超型的现代化模式，相应的在行政管理方面形成了自上而下的“压力型体制”。一级政府为了实现经济赶超，完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系，各级党委和政府把这些任务和指标层层量化和分解，下派给下级组织和个人，责令其在规定的时间内完成，然后根据完成的情况进行政治和经济方面的奖惩。在这种压力型体制之下，县级政府着眼于任务指标的完成，生态文明建设往往会被置于次要的位置。同时，赶超型现代化模式使得县级政府产生极其强烈的发展冲动，在当前的财政体制框架之内，这种冲动更被进一步放大而变得难以遏制，在具体实践中则表现为财政收入至上、GDP至上、增长速度至上，这些与建设生态文明理念都是格格不入的。这一方面的矛盾成为制约县域生态文明建设的结构性因素。 

    从以上几个方面可以看出，把握县域生态文明建设中发展的知识性、审视的整体性、调控的综合性这些基本原则的重要意义，更能够体会建立有利于生态治理的倾斜政策体系、多元化的生态治理投入体系，建立以绿色GDP为核心的经济发展与生态治理考核评价及管理体系的极端重要性。  王立胜