高耗能省区进入减排与保增长博弈阶段

        乌兰察布市目前对企业按照生产单元数，“二压一、三压二、四压二、五压三”等不停产的节能减排限产办法。这个办法是根据企业设备总数，采取停部分设备、开部分设备的措施，来防止强行关停全部设备的现象。如两台设备，可以停一台、三台停两台、四台停二台，五台停三台。

        “其实在基层的企业，对这个政策的情绪比较大。”乌海市一位从事铁合金项目的私企高层告诉《财经国家周刊》，“阳奉阴违的情况很普遍。”

        作为企业，在配合行业整改过程中已经投入了大量资金用于设备升级、产能提高，现在叫他们停下来或限制产量，没有一个企业愿意执行。这种潜藏着的对政策的对抗普遍存在。

        “很多投进去的钱都是来自民间借贷，企业面临着巨大的压力。”马骏峰告诉记者，现在自治区不仅提出了限制产量的硬指标，而且以电价作为手段来让企业停下来。

        这些矛盾，在内蒙古这样产业结构比较单一的能源地区会比较突出。

        一位不愿具名的自治区地方官员表示，事实上，对于资源型产业为主导的地区而言，节能减排意味着地方经济的下滑，是地方政府不愿看到的。

        “节能减排不能搞全国一刀切。”负责落实政策中差别电价以抑制高耗能产业发展的内蒙古电力集团营销部主任任剑平说。

        博弈难局

        一面是刚性政策执行到底的决心，一面是地方经济下挫、企业陷入窘境。政策执行的背后，无形的对抗也在悄然上演。

        “我们周围的厂子，很少有真正关停的。”一位投资铁合金的鄂尔多斯[11.93 2.40%]私营企业主称，类似的高耗能“整风”近年来已经开展了几轮，他的企业可以先偷偷生产着，“过了这阵风再说。”

        乌海一位从事电石产业的负责人介绍，地方已经都把文件要求传达了下去，但能否全部执行到位“还很难说”。

        “这也是自治区为什么将减排标准在国家要求的基础上再次提高的原因。”这位电石产业的负责人透露，以防在执行上出现疏漏，完不成任务的情况出现。

        在工业用电量中，电石、铁合金行业用电量增长尤为突出，今年前4个月，内蒙古电石、铁合金用电量分别增长74.36%和88.56%，拉动了工业用电量增长20.51个百分点。4月份单月，内蒙古铁合金冶炼用电量增幅达142.39%。

        “今年是完成‘十一五’环保任务的决战年。”7月下旬，环保部部长周生贤在环保部年中工作总结会上指出，对完成减排目标有较大差距的地区，下半年要加大督促力度：严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划，从严打压“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，全面落实国务院关于淘汰落后产能的要求。

        “既要保证地方经济增长、又要完成减排任务。”王敏捷认为，高耗能产业在地区产业结构中占到的比重超过70%，地区的经济基本依靠这些高耗能企业，与此同时，节能减排的任务又是刚性的，这是一个两难命题。