建低碳发展模式 成都如何应对？

    二、成都进一步发展低碳经济的政策建议

    最终建成资源节约型、环境友好型和创新型世界现代田园城市，是成都构建低碳经济发展模式的基本目标。为了实现这个目标，成都的必由之路是：

    1．继续坚持实施生态保护以及“退耕还林”相关政策

    继续实施“退耕还林”的相关政策，重点在于将发展碳汇林业纳入国民经济社会发展的“十二五”规划，建立相应的目标任务和管理责任，同时加强碳汇林业的科技支撑，积极引进国内外林业建设和管理的先进技术，结合林权制度改革，推动林地产权流动，提高林农自主造林积极性，并通过建立发展碳汇林业的投入机制，加大政府对碳汇林业的投入力度，建立健全碳汇林经营模式，促进个人、企业和生态建设共同发展。

    2．大力发展农业循环经济

    这方面的重点是继续发展沼气，推进农作物秸秆综合利用，建设农业生态园区，降低碳排放，并尽力实现零碳排放。一方面，政府要增加对沼气产业的财政支持力度，积极发展大中型沼气综合设施，推广“猪—沼—农作物”、“生态养殖业—沼气—有机肥料—高效种植业”的农业循环经济模式；另一方面，通过推广免耕覆盖沃土栽培技术和积极发展食用菌产业等，建立和推广“种植业—秸秆还田—种植业”和“种植业—秸秆—食用菌—有机肥（饲料）—种植业”等农业循环经济模式，同时通过推广秸秆生物气化技术，在农民集中居住区建设秸秆沼气集中供气示范工程。

    3．建立低碳工业发展模式

    建立低碳工业发展模式的重点一方面在于注重工业节能减排的技术改造和淘汰落后产能，针对成都已形成产业优势和实现规模化的制造业，如电子信息、机械制造（含汽车）、医药、食品（含烟草）等行业，认真贯彻执行国家节能减排的税收政策，鼓励企业使用节能减排设备，提升技术装备和生产工艺水平，提高能源利用效率，另一方面在于大力发展战略性新兴工业，针对战略性新兴工业，如新能源、新材料工业等，可通过加大资金支持、优先给予用地保障和能源供应政府采购等方式，促进战略性新兴工业健康持续发展。此外，还要继续加强限制或禁止“两高一低”传统制造业发展的工作力度，促进其利用减碳技术改造落后设备与工艺，降低碳排放量。

    4．建立低碳服务业发展模式

    建立低碳服务业发展模式的核心在于大力发展生产性服务业和现代服务业，提升传统服务业。一方面，要全面放宽市场准入，大力鼓励社会资本投资服务业，同时加大财政引导与投入，支持文化创意、电子商务、软件和服务外包、教育培训、健康等现代服务业重点项目的引进和建设，并通过给予用地优惠、基础设施配套等，加大对物流等生产性服务业重点集聚区的建设力度，通过采取土地出让、租赁等灵活多样的方式，加大对生产性服务业的支持力度，通过设计个性化的金融产品、建立适合服务业发展的投融资平台等，创造有利于生产性服务业发展的融资环境。

    5.相机运用碳税与碳交易环境政策工具

    环境政策宜采用组合政策工具，将行政管制、环境税收（碳税）与排放权交易（碳交易）结合起来，形成以价格机制为主，辅之以配额交易和行政管制为内容的低碳组合政策工具。首先，应逐步开征包含碳税在内的环境税，将碳税作为环境税的重要内容体现对于温室气体排放引起气候变化影响人类生产生活的关注，同时综合考虑除碳排放以外的其他污染物和废弃物对环境的影响。其次，探索区域性的碳排放权交易。成都应以积极姿态参与碳排放权交易制度的构建，在全国碳排放总量中分得适度的配额，并力争尽快成为西部地区碳排放交易试验区，在未来的碳排放权交易市场中争取主动。