细说国有电力企业补票永远能成功的利弊

　　与上次的环评风暴不同，这次所有被环保部叫停的企业都承认自己违规，并欣然接受了叫停的命令。不过，这也不能说明企业违规的原因，环保部门本身就没有责任。据了解从第一次环评风暴以后，所有的开展前期工作的水电站都必须进行相应的环境评价，成了一项新的规定。不过实际上国家环保总局并没有能力直接介入这项具体工作，在后来的实践中几乎所有的水电站前期工作的环境评价，都是交由地方环保部门完成。因此，这次叫停的鲁迪拉、龙开口两座水电站，也都按照规定完成了开展前期工作的环境评价。否则他们就得不到开展前期工作的路条。开展前期工作后，两家企业分别在2007年和2009年一月（截流之前）正式提交了环评报告。不仅如此，在项目环评报告申报之前，环保部已经正式批准过包括该两个项目在内的“金沙江中游水电规划环境评价研究报告”。应该说，有关“生态影响、生态修复以及生态保护等”问题，在审批规划环境评价的报告中就应该经过了比较充分的论证，并已经有了结论性意见。如果没有那个规划环评报告的结论，各有关地方和部门，也不可能给工程建设颁发前期工作的路条。

　　众所周知，水电工程建设工期与洪水的季节性有关，必须严格遵守。否则，不仅可能延误工期造成巨额损失，而且还可能造成严重的工程事故。显然，正是由于环保部在明知工程已经开工之后，仍然对项目环评的审批无休止的拖延时间，已经让国家财产巨额损失成为既定事实。而国有企业无权，也不敢去催促政府官员抓紧工作，而只能停工停产眼看着国家的投资造成巨额的损失（如目前的怒江水电工程）。不过这当中可能也有一些同志认为；鲁地拉、龙开口项目的规划环评已经被通过，而且，国家一直都有项目环评必须服从规划环评的要求。因而，他们相信鲁地拉、龙开口等已经有了规划环评结论的金沙江中游的水电项目，一定会得到批准。因此，报着尽可能减少国家损失的心态，他们胆战心惊的在没有得到审评意见的情况下，按照有利于国家利益的原则违规继续开展建设工作。他们希望像很多其它工程项目一样在随后的时间内，环保部门能抓紧工作，及时完成审批，补上相应的审批手续。但是，让他们想不到的是又过了几个月之后，环保部非但没有批准早已经报上去的环评报告，反而出来叫停了工程。

　　评论文章中也曾提到“在被限批后，两大电力集团都在第一时间表示会认真、迅速地进行整改，而对于造成违规的原因，都不愿多谈。”。为什么他们不愿意多谈？笔者认为，可能是因为他们确实很冤，但又不能直说。因为这里是所表现出来的，是国家利益和政府权威的冲突。在这种矛盾冲突中，无论怎么样选择，企业总是错误的一方。要么维护政府的威信停工停产是投资失误，要么维护国家的利益继续施工就得程序违规。因为政府在批准规划、批准开展前期工作了之后，又突然改变了态度的做法，实在让具体企业没办法应付。一方面企业不得不承认自己的违规行为；另一方面也认为自己的违规是在主动弥补国家机关在管理上的漏洞，避免给国家财产造成更大的巨额损失。

　　再加上自从2004年国家发改委曾发文明确要扩大企业自主权，把项目的审批制，改成了核准制。所以，现实当中很多企业都是会在政府审批不及时的情况下，选择自己承担一定的风险，先保证施工的正常进行。这也间接的回答了评论中所疑问的企业“为什么选择铤而走险？”的问题。不过笔者却认为，在某些政府部门不作为的情况下，企业的这种铤而走险的行为，常常可能是一种对国家、对民族负责任的表现。这也就是补票能成功的最根本原因。

　　因为金沙江的水电开发所得到的，决不是像评论中所采访某些伪环保专家所说的商业利益。而是十足的国家利益、民族利益长远利益和全人类的共同利益。

　　为什么这样说呢？因为，我国金沙江全流域规划的12个梯级电站，装机总容量可达7500多万千瓦，年发电量近3500亿千瓦时。加上金沙江开发后对下游长江三峡等水电站的补偿效益，整个金沙江水电开发后相当于每年能给国家提供近二亿吨原煤，相应的环境效益每年可减少排放二氧化碳4亿多吨、二氧化硫三百余万吨，少排放粉尘约四千余万吨，每年减少酸雨损失、人体健康损失和全球气候变化的损失约数百亿元。当我们的反坝组织和人士借着叫停金沙江违规整顿的机会，大肆炒作大坝可能会对某种濒临灭绝的鱼类如何如何危险的同时，不要忘记，由于人类温室气体过量排放的威胁，世界上将有一半的物种会濒临灭绝。金沙江水电正是我们解决这一人类难题的答案之一。

　　除了能源的方面的作用，金沙江开发对于我国下游的防洪、水资源、环境效益也是无可替代的。金沙江水电的建设将大大减少三峡水库的泥沙入库量，提高三峡的使用寿命和效益；金沙江流域规划的各级水电站，总库容可达800多亿，建成后不仅可以大大提高长江的中下游防洪能力，而且还可以调节长江的水资源时空分布，为南水北调工程以及云南昆明等城市增加水资源保证。