政策“点火”光伏产业井喷时代将来临

    少走弯路 可向德国学习
　　

    中投顾问研究员李胜茂告诉记者，中国光伏产业的劣势：一是光伏电池组件的销售高度依赖海外市场。目前国内大多数光伏电池组件企业的销售市场都集中在美国、欧洲等国家及地区，受国外政策影响的风险较大；二是光伏产业的重要装备大多依靠进口，这就推高了相关企业的生产成本；三是光伏产业的硅料来源大多依赖进口，因此国内许多光伏企业对生产成本的控制能力较弱。
　　

    “中国在发展新能源领域起步方面还是很早的，对于扶持太阳能也做过有益尝试。”张建敏称，出台《金太阳计划》、《屋顶计划》，对于整个太阳能光伏市场有一定推动作用。

    中国太阳能学会常务理事崔容强表示，“这两种补贴在日本实行过，并不是很成功。现在日本也在学习德国的‘上网电价法’，中国没必要走弯路。”
　　

    2004年1月1日，德国实施修正后的《上网电价法》，规定光伏发电必须上网，电力部门必须依照规定的电价收购，上网电价每年下降5%。与此同时，德国还颁布了一系列优惠贷款、资金补贴等政策。
　　

    在崔容强的眼中，相关部门应该学习德国的《上网电价法》，出台相应有针对性的政策，同时出台相关的配套措施。例如银行在资金上予以一定支持，可以学习房贷给予光伏发电提供资金。“相比德国使用的上网电价法，中国采用的‘一事一议’制度，严重耽误了光伏产业发展的时间。”

    政策扶持力度正在加大

　　
    对于目前中国光伏市场的发展，李胜茂有着自己的见解，他指出，随着中国光伏市场规模的逐渐扩大，“十二五”期间国内市场在中国光伏企业销售市场中将占据越来越重要的地位；其次，国内光伏企业将进入一轮新的产能扩张期，特别是一些龙头企业出于打造垂直产业链的规划，会在光伏产业链最上游的硅料生产环节加大投资力度；第三，光伏行业的集中度会上升。目前国内光伏行业的行业集中度较低，而随着未来光伏行业技术、资金等进入门槛的形成，国内光伏行业将进入一轮整合期，行业集中度会明显上升。

　　
    事实上，中国对光伏发电的扶持力度也在不断加大。财政部在2009年对太阳能光电建筑应用示范的补助标准最终确定为20元/瓦，占目前系统成本的近50％。而补助后发电成本也将降低至1元/ 度，这将大大提升光伏发电的竞争力。

    但近日国家发改委指出，目前在风电、太阳能大规模并网的过程中，部分地区对新能源并网发电不够积极。截至2009年底，我国1/3的风电机组处于闲置状态。

    对于这些问题，业内人士指出，“十二五”期间将通过实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制，以及深化电力体制改革等系列措施，予以解决。

    该人士还表示，光伏产业的要素已经具备，时机已经成熟，后续随着国家政策在“十二五”逐一落实，光伏产业的井喷时代即将来临。