修订后的节能法实施情况如何:建筑节能的喜与忧

　　体制：利益调节是出路

　　●“用多少热付多少费，节能率可以达到30%左右”

　　“根据目前按面积收费的供热体制，住宅是否节能与居民的经济利益没有关系，节能的生活方式得不到鼓励，绿色低碳住宅难以推广。”全国人大财经委经济法室主任李命志解释说，我国集中供热系统按面积收费，也就是不论保温好坏、供热量高低，只要室温不低于16摄氏度，每平方米的建筑都要支付同样的采暖费。

　　“如果供热也像供电、供水那样，使用多少热付多少费用，根据国际经验，节能率可以达到30%左右。”住房和城乡建设部副部长仇保兴说。据了解，北方地区城镇建筑面积约为全国城镇建筑面积的1/10，但却因集中供热等消耗了所有城镇建筑能耗的40%，若能在这40%中节约30%，那将是一个巨大的数字。

　　修订后的节约能源法，“建筑节能”一节增加了关于供热计量的条款：“国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。”

　　2006年，我国开始推行强制性的计量表安装。四年以来，供热计量收费面积以每年翻一番的速度发展，去年更是增长了3倍。2009年，北方地区住宅供热计量装表面积达36000万平方米，供热计量收费面积15000万平方米。仅既有建筑改造方面就可以形成每年节约75万吨标准煤的能力，减排200万吨的二氧化碳，节能减排潜力非常巨大。仇保兴说：“从天津、唐山、承德这三个试点城市的情况来看，居民通过主动节能，每个供热季度返还可以达到400元以上，如果再加上节能改造，就可以达到800—1000元，对普通老百姓来讲是一笔不小的收入。”

　　但是，目前的供热体制不欢迎“热改”。据业内专家分析，按面积收费改为按热收费后，供热企业存在经营性风险，“一方面是耗热量降低、收益大幅减少，另一方面产生了计量表等成本。”长春某电力公司是按热计量收费的试行者，当按面积收费时，公司每年固定收益2047.5万元，改为按热收费后，仅收入1166.6万元，减少了43%。

　　仇保兴认为，在供热计量方面，政府要加大激励力度，如凡是推行供热计量改革，而且供热计量面积达到总建筑面积30%以上的城市才有资格申请国家级城市类的有关奖项或荣誉称号，才能享受中央财政的补贴。除此之外，他建议，中央财政补给节能改造的补助主要用于供热计量改造。

　　“供热计量改革一是可以大大降低能源消耗，二是可以大大减少采暖季北方城市的灰尘和污染空气的排放，三是老百姓可以通过节能实现增收。这样，城市清洁、国家减排、老百姓增收，‘一石三鸟’。”仇保兴说。

　　观念：节能意识是根本

　　●白天开会拉着窗帘，开着电灯，这种习惯必须改变

　　11月4日下午，记者走进江西省南昌市的“紫金城”楼盘。这里处处洋溢着欧式风情，总建筑面积近110万平方米，号称“城中之城”。曾获节能环保金奖的“紫金城”，采用了墙体保温系统、断桥隔热铝合金门窗系统、太阳能利用、可再生能源利用系统等节能设备，打出“全国住宅节能典范”的旗号。

　　“硬件”过硬，就一定节能吗？参观中，江亿院士留意到，楼盘内的商业街上，沿街店铺门户大开。“沿街商铺门脸开着口子，里面大开空调，能耗高极了！”江亿说。不仅如此，大白天里，住宅楼玄关处水晶灯璨然生辉，而且都是高耗能的白炽灯泡。“水晶只有配白炽灯，效果才好！”一位“懂行的”人解释道。

　　“建筑节能，最关键的还是人们的节能意识，不然即使技术再先进、设备再精良，都不能从根本上起到节能的效果。”李命志建议，应该多宣传碳排放理念，除了金钱利益，还给人们以道义上的约束。

　　“现在的会议室都封闭起来，白天开会时拉着厚厚的窗帘，里面电灯大开，已经成为一种习惯”，李命志说。节约能源法规定：“任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。”但近年来大量出现的别墅等高档豪华住宅，引领着一种所谓“时尚”、“与国际接轨”的生活模式，大量使用中央空调、烘干机等，户均用电几倍甚至十几倍于普通住宅。高能耗住宅及其拥有人群在城市社会人口中的比例呈增长趋势，也成为导致我国城镇住宅能耗增长的重要因素。