环保部发布首个中国绿色信贷发展报告

    绿色信贷政策体系尚不完善

    尽管绿色信贷政策已经推行,但是,从有关方面发布的数据看,由污染企业所引发的信贷风险仍然存在。

    据银监会统计,到2009年5月末,主要金融机构在“高污染、高耗能”行业的中长期贷款余额达2.3万亿元,比2008年同期增长了23.43%。原庆丹透露,2009年发生重金属污染事件的企业,大多数已经被国家和地方责令关停,给银行造成了许多呆坏账。

    原庆丹认为,政策体系不完善直接影响了绿色信贷政策的实施效率。

    “政策体系不完善一方面表现在技术政策缺失,特别是缺乏与绿色信贷配套的绩效评价标准和行业环保绩效评价指南等技术性政策。”原庆丹说,目前的政策多偏重于限制性和约束性,鼓励性、补贴性的优惠绿色信贷政策严重不足,很多规定还主要停留在条文上。由于金融产品手段缺乏,各方利益得不到平衡,优惠的信贷政策难以落实,甚至国家支持工业污染治理的信贷资金还有减少的趋势。　

    同时还缺乏指导银行开展信贷风险管理和控制的技术性政策,特别是针对不同行业特点的环境、健康、安全性指南等政策文件缺位,使得银行在环境风险评估和信贷管理中缺乏具体政策指导工具。

    原庆丹说,中国的绿色信贷在政策设计上具有一定的强制性特点,但在具体的执行过程中又呈现出更多的自愿性特点。造成这种政策异化的主要原因,原庆丹认为,是“缺乏监督和制约机制”。“由于缺乏监督和制约机制,银行在执行绿色信贷政策时还是更多从银行的商业利益考虑,对一些界限不清、短期难以暴露问题的企业和个人仍然给予信贷支持。另一方面,缺乏监督和约束机制也造成各银行在绿色信贷政策贯彻执行上存在很大的差异,挫伤认真贯彻执行绿色信贷政策银行的积极性。”

    此外,对绿色信贷政策执行效果无法进行有针对性的考核与评价,使得绿色信贷环境保护长效管理机制难以建立。

    环保部门和银行业在执行绿色信贷政策上的能力不足也制约了绿色信贷的贯彻落实。能力不足包括人力资源和管理能力的缺乏。

    针对这些问题,报告认为,我国绿色信贷监管及执法体系仍需要完善,同时还要加强环保银行部门之间的协作。

    “今后,环保部政研中心将每年发布一个报告,今年的报告更多的是表扬,明年的报告将有批评的内容。”原庆丹说,明年,环保部政研中心将尝试对绿色信贷政策执行效果进行有针对性的考核和评价。