“十二五”治水：科学治理是关键

    但据环境保护部环境规划院工程师陈岩等人介绍，我国水污染防治规划在实施过程中，存在着机构设置、法规约束、规划体系等方面的不足。

    “断面水质”是常常与公众见面的字眼。但陈岩介绍，目前我国的断面设置、监测指标、自动化运行的水平不足，造成考核对区域责任认定不清，特征污染情况考核不明，连续水质监测不足。

    “十一五”期间，水污染防治“十一五”专项规划被国家列为头号环保项目。但据环保部会同发改委、监察部、财政部、住房和城乡建设部、水利部等有关部门的调查，水污染防治“十一五”专项规划，由于资金到位情况不理想，约六成项目未完成，143个项目尚未启动。

    环境保护部新闻发言人陶德田曾对外透露，列入“十一五”重点流域水污染防治规划的1834个治污项目中，已完成(含调试)773个，占42.1%；在建500个，占27.3%；前期准备418个，占22.8%；未启动143个，占7.8%。

    “规划项目投资缺口较大。”陶德田说。据统计，水污染防治“十一五”专项规划实际完成投资437.5亿元，占“十一五”规划总投资的37.7%。其中，海河流域项目进展较快，三峡库区及其上游项目进展较慢；21个省区市中，河南、山东等地项目完成情况较好，完成率在60%以上；内蒙古、湖北、重庆等地项目完成率不足20%。

    据财政部财政科研所的统计，自20世纪80年代以来，全国环境保护投资虽在不断增长，但与经济总量相比仍显不足。“八五”期间，我国环境污染治理投资的绝对量和相对比重指标都没有完成计划目标；“九五”期间环境保护规划投资总额为4500亿元，占GDP的1.3%，而实际环境保护投资却只有3600亿元，比规划数少了900亿元，只占同期GDP的0.93%，比规划数低了0.37个百分点；“十五”期间我国环境保护投资总额为8399.3亿元，只占同期GDP的1.19%。

    而具体到水污染防治方面，“十五”期间水污染治理投资计划为2700亿元，由于筹措渠道不畅，资金到位比较晚，治污工程建设滞后，以至于难以达到水污染防治的目标。

    财政部财政科研所所长苏明举例说，按照水污染防治“十五”计划的投资安排，淮河、辽河流域应分别投入255.9亿元和188.4亿元，但一直到“十五”末期时，两个流域还分别有111.3亿元和124.4亿元没有落实，占应投资金的43.5%和66.1%。长期的历史欠账，加上新的资金规划难以有效落实，导致水环境保护严重滞后于经济社会发展。

    三阶段推进水专项

    “从技术和管理角度上看，关键是建立起科学的水环境基准，这是制定水环境质量标准、评价水体状态的依据。”水专项技术总工程师、中国工程院院士孟伟说，到目前为止，我国尚未系统开展水环境基准方法学方面的研究，更缺乏适合我国国情的水环境基准，建立中国水环境基准制定方法成为当务之急。

    记者了解到，根据水专项确定的目标，国家已经明确了三个阶段实施的具体内容：

    第一阶段，“十一五”目标。针对我国流域(区域)水污染特征和重点流域水污染防治规划实施，通过技术研发与综合示范，体现科技创新的引导作用，并初步建立我国流域水环境管理技术体系和水污染控制与治理技术体系。

    第二阶段，“十二五”目标。突破水体“减负修复”关键技术，形成水环境“监控业务化运行”成套技术与管理示范，支撑示范流域水质明显改善；全面提升我国水环境科技研发能力；全面提升流域水污染控制与治理技术水平和流域水环境监控能力；确保示范流域污染物排放总量得到有效削减、水环境质量得到明显改善、饮用水安全得到有效保障，促进流域社会经济可持续发展。

    第三阶段，“十三五”目标。突破流域水环境“综合调控”成套关键技术，建立国家水环境“监控预警平台”，保障我国流域水环境安全。建立系列化、规范化、标准化的流域(区域)水污染防治综合管理、水污染控制和饮用水安全保障技术体系，并全面推广实施；开展流域水环境修复研究，促使不同流域水环境质量得到明显改善，饮用水安全技术保障能力显著提高，形成流域水环境监控、预警和综合管理业务化运行成套技术。

    水专项领导小组介绍，水专项属公益性很强的综合项目，除了具有显著的环境效益、社会效益之外，同样也会产生巨大的经济效益。

    水专项的直接经济效益体现在促进水污染物削减、提高水污染治理投入的实效、水体质量改善、城市水循环系统科学化、节水和污水资源化、饮用水安全等多个层面。间接经济效益包括因项目实施带动相关产业发展而创造的经济效益。

    据水专项领导小组测算，我国由于环境污染造成的经济损失高达国内生产总值(GDP)的30%，相当于每年损失4万亿元。按照2006年全国用水经济的统计结果，每立方米用水可以产生176元的GDP，2005年全国废水排放总量达524.5亿吨；水专项项目实施并发挥带动作用后，即使按1%废水可用于经济发展的最保守估计，每年所产生的经济效益也在1000亿元以上。可见，水专项产生的经济效益远大于其实际投资概算额，经济可行性显著。