“十二五”治水：科学治理是关键

    资金投入与管理整合

    针对水污染防治存在的资金不足的问题，在22日召开的“中国水污染控制战略与政策创新研讨会”上，苏明表示，“十二五”期间，国家将鼓励社会资本参与水环境保护，推行水环境保护公债制度和排污税费改革，形成水环境保护比较稳定的投资来源渠道。

    苏明指出，水环境保护的投融资机制应该与市场经济体制相协调，并主要依靠市场化手段解决融资问题，这是公认的趋势也已为实践所证明。

    苏明说，我国原政策设定的传统融资渠道在逐渐萎缩，而水环境保护的市场化融资渠道未能有效形成。目前，我国城市污水处理设施建设的投资主体仍然是各级政府，其资金主要来源于城市建设维护税、地方财政拨款和征收的污水处理费。

    “在市场化改革进程中，政府自始至终应起主导作用。但需要强调的是，政府主导不等于政府建设、政府运营、政府提供，而应是政府规划、企业生产、政府采购、保障供给。”全国工商联环境商会秘书长骆建华此前在接受《第一财经日报》记者采访时表示，这就要求政府应积极引入市场机制，充分发挥市场在提升服务效率和服务质量方面的先导作用，充分发挥企业在市政公用行业投资、建设和运营中的主体作用。

    骆建华认为，在水务行业下一步改革中，能否给予外资、民营水务企业平等竞争权利，已经不仅仅是关乎民营企业本身发展的问题，而是关系到整个行业健康有序发展的问题。

    苏明透露，“十二五”期间，国家将建立财政直接投入的稳定增长机制，完善水环境保护税费政策，并开征生态环境保护新税种。努力拓宽投融资渠道，建立和完善政府引导、企业支持、社会参与的多元化融资格局。推动国有资本经营预算改革，将部分国有资本收益用于水环境保护投资。

    在加强水环境保护领域的制度创新和信贷支持方面，苏明表示，国家将积极探索水环境保护领域的资产证券化，积极推动信托产品创新，鼓励民间资本特别是风险投资进入环保产业。

    除了资金方面的支持外，管理体制的创新也是“十二五”治水能否收到成效的关键。

    在“中国水污染控制战略与政策创新研讨会”上，财政部财政科学研究所综合室副主任刘军民认为，目前水环境、水资源管理体制方面存在着行政分割、分而治之的弊端，割裂水体统一和综合的自然属性，影响了水环境和水资源保护成效。

    他建议，以环境保护部门作为水环境与水资源综合管理的部门。根据这项建议，在中央一级，环保部现有的污染控制司水环境管理处、饮用水源保护处、重点流域环境保护处以及水利部水资源管理司将合并为环保部水务司或者由环保部代管的国家水务局，对内陆地区的地表水与地下水实施统一管理。在地方，将各级人民政府的水行政主管部门的水资源管理机构、建设部门的城市污水处理机构，划归给环境保护主管部门。

    刘军民解释说，目前在政府部门间的水环境保护职责分工上，呈现着“多龙治水”的格局，除环保部、水利部外，国土资源、卫生、建设、农业、渔业等多个部门也涉及到水环境行政管理。

    同时，国家还实行行政区划管理与按流域管理相结合的制度，除了地方各级政府的水利部门与环境部门对水进行管理之外，水利部还在全国设立了长江、黄河等7个水利委员会和太湖流域管理局，在这7个流域管理机构之下，又设置了由水利部和环保部双重管理的流域水资源保护局。

    刘军民说，目前突出的问题是环保部与水利部门的职权范围存在较大的交叉。环保部主管制订水资源保护规划、水污染防治规划，水利部门主管制订水资源保护规划，由于水资源具有不同于其他自然资源的整体性和系统性，这几类规划间不可避免地存在着重合。

    此外，环保部与水利部各自拥有一套水环境监测系统，这两个监测系统在实际运行中各自为政，存在着严重的重复监测现象，浪费了宝贵的行政资源，而且由于水文站和环境监测站的数据不一致，在协调跨地区行政纠纷时，很难结合运用这些数据。

    刘军民还建议，完善统管部门与分管部门之间的协调机制，建立一个水务方面的议事协调机构如水务委员会，由环保部与分管部门参加，定期举行联席会议。将现有的流域管理机构从事业单位升格为环保部的派出机构，加强对这些机构的统一管理。同时完善水环境保护的市场机制，包括水资源定价制度、排污权交易制度等。